¿que son los micropoderes?

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Patria Insurgente - Sol para Bolivia
Domingo 23 de Noviembre de 2008.

La Comisión Especial que trabaja la nueva estrategia insurgente de poder, publica el documento acerca de los micropoderes, toda vez que este es el documento técnico principal de la Estrategia que se encuentra en rebición y

Implantar los

“MICROPODERES

INSURGENTES”

ÍNDICE DEL DOCUMENTO

I INTRODUCCIÓN

II PODER Y MICROPODER

1 LA NECESIDAD DE TENER UNA CONCEPCIÓN INTEGRAL

DEL PODER

1. Sin “Estrategia Revolucionaria” no se construye poder alguno

b. El hito del poder comunal

c. Las limitaciones en cuanto a la definición del poder vecinal

2 EDIFICACIÓN DE LOS MICROPODERES

a. Micropoder, macropoder y nuevo Estado

b. Reconstitución de los gobiernos originarios

c. Demolición del viejo Estado colonial y republicano

d. Construcción del nuevo Estado

e. La devolución de lo que deba ser devuelto a la vida: el Estado, como construcción humana no puede gobernar sobre la naturaleza

III EL VIEJO ESTADO

3 CARACTERIZACIÓN DEL VIEJO ESTADO

a. La definición del Estado es fundamental

b. Fines supuestos del Estado

c. Funciones estatales

d. Burocracia estatal como un elemento constitutivo del bloque dominante

e. Características del técnico, administrador y operador político del viejo Estado

4 REARTICULACIÓN DEL ESTADO

5 PRESENCIA DEL ESTADO COLONIAL Y REPUBLICANO

a. Análisis de la estructura colonial

b. Gobierno dual prefectural

c. La propuesta del cabildo de Santa Cruz

d. Identificación e implicancias de la actual división política y administrativa del país

e. Los territorios históricos de las naciones originarias frenan el intento de perpetuar al departamento como única forma de división política y administrativa del país

f. Análisis de la estructura municipal

6 EL JUICIO AL ESTADO APORTA NUEVOS ELEMENTOS PARA UNA MEJOR CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO

IV FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN: LUGARIZACIÓN CON

MICROPODERES

7 ANÁLISIS DE LA GLOBALIZACIÓN

a. Capitalismo transnacional globalizado

b. Unipolarismo y fortalecimiento del imperialismo

c. Militarismo y montaje del terrorismo y narcotráfico como pretexto de nuevas intervenciones

d. Los acuerdos comerciales o tratados de libre comercio

e. La lucha de los pueblos contra el colonialismo y el imperialismo

f. La vía de la revolución esta más vigente hoy, pero demanda profundizar los procesos progresistas, de descolonización y liberación nacional

g. Visión crítica de los procesos “izquierdistas” de Nicaragua, Ecuador, Venezuela, Brasil, Argentina y Uruguay

h. Repercusión internacional del proceso abierto en Bolivia

8 CONTRADICCIÓN ENTRE GLOBALIZACIÓN Y LUGARIZACIÓN

1. Las potencialidades de la lugarización o localización de los poderes populares: homogeneidad y heterogeneidad

b. Globalización y sus impactos locales

c. Las ventajas de la lucha local: lugarización, descentralización, heterogeneidad

V LAS ZONAS DE LOS MICROPODERES

9 DIAGNÓSTICO DE LA ZONA

a. Economía de la zona

b. Influencia de la zona en la economía regional y nacional

c. Identificación de la estructura dominante local (¿quiénes son, cuántos son, qué poder tienen?)

d. Presencia del aparato del Estado

e. Interrelación, grado de cohesión y fuerza de la estructura dominante con el aparato de Estado a nivel local

f. Necesidades de la población

g. Presencia de un liderazgo local y grado de predisposición para ponerse en “Marcha”

10 LA DEFINICIÓN DE UNA ZONA DONDE SE DESARROLLA EL MICROPODER

1. Sujeto histórico revolucionario del lugar (originario, obrero, clase media, estudiantes, etc.)

b. Historia local, mejor si se la llega a escribir

c. Territorio, limites del mismo (uso de topónimos, límites naturales, etc.)

VI PONER EN MARCHA LOS MICROPODERES

11 RETERRITORIALIZACIÓN

1. Desarrollo de una política administrativa del territorio
2. La transformación de las relaciones sociales

12 ELEMENTOS IMPRESCINDIBLES PARA EJERCER LOS MICROPODERES

a. Principios, valores y mística

b. La planificación estratégica centralizada

c. Implementar el modelo de planificación económica con reciprocidad (MOPER) que es el modelo que sepulta al neoliberalismo

d. Poner al servicio de los micropoderes a las Universidades

13 CREACIÓN DEL COMITÉ POLÍTICO Y ECONÓMICO: MOTOR DE LOS GOBIERNOS LOCALES

a. Características de este Frente Especial

14 INSTRUMENTOS DE AGITACIÓN Y PROPAGANDA POLÍTICA

15 CAMPAÑA ELECTORAL

16 MISTICA

17 LA PLANIFICACIÓN CENTRALIZADA Y ESTRATÉGICA

VII RESUMEN: ¿QUÉ SON LOS MICROPODERES?

1. La organización social de nuevo tipo
2. La nueva organización estatal

I INTRODUCCIÓN

El documento que orienta y da vida a los MICROPODERES, forma parte del conjunto de lineamientos que la insurgencia viene trabajando desde hace algún tiempo atrás. Es parte de nuestro arsenal político, ideológico y programático, junto a nuestra Estrategia Insurgente de Poder Revolucionario (EIPR), el Juicio al Estado Colonial, Republicano y Neoliberal, las bases del programa, nuestra propuesta de nueva Constitución.

Junto a su pueblo, las Comunidades Insurgentes, deben formar, en primer lugar, el Comité Político y Económico motor de la construcción de los Gobiernos Locales, sean estos urbanos, rurales o mixtos. A continuación se expone el programa del taller de micropoderes.

Es importante aclarar que el primer objetivo programático de las fuerzas insurgentes -en el presente proceso- es la construcción de los micropoderes, formas de poder local que pueden ser denominadas también: Gobiernos Locales, Autogobiernos Originarios, Gobiernos Comunales, Poder Popular, Poder Vecinal, Estructuras de Autoridades Originarias, etc.

Los micropoderes nacen del trabajo de los sectores populares y originarios que asumen una larga marcha por su verdadera liberación y descolonización. Es un camino por construir el propio poder, dejando de lado las desgastadas y decrepitas instituciones del viejo poder.

Los micropoderes deben realizarse en los bolsones rebeldes, para luego avanzar hacia su expansión hasta ocupar todo el espacio del territorio nacional. La creación de los micropoderes representa una línea de movilización y enfrentamiento con la vieja estructura del Estado, por más que tenga control el MAS de una parte del gobierno.

No se trata de tomar el aparato estatal enemigo, de asaltar el viejo poder y tomarlo para comenzar a realizar el programa revolucionario. Se trata de la construcción de un otro poder, y de la realización dentro de él, de nuevas relaciones económicas y sociales. Por lo tanto los micropoderes son algo que se lo empieza a ejercer desde lo pequeño y desde lo diferente. El micropoder por lo tanto, se lo construye día a día, implica lucha, transformación dialéctica e histórica, acumulación de fuerzas y transformación cuantitativa y cualitativa de dichas energías.

Las realizaciones programáticas no surgen de la nada, sino de las actividades del pueblo mismo.

El presente documento, consta de seis partes:

En la primera se desarrolla una explicación acerca de lo que es el poder y el micropoder, aspecto fundamental para entender el por qué de nuestra luchar, no por tomar el poder, sino por construirlo y las características que tiene esta construcción que va de lo pequeño a lo grande, de lo local- territorializado a lo general-estatal.

La segunda parte habla del viejo y nuevo Estado, es decir, de la caracterización del Estado que se pretende derruir y el perfil del nuevo aparato estatal que deberá reemplazarlo. Sin embargo, es importante destacar que la articulación estatal es imprescindible para los micropoderes, pero en su inicio y en parte sustancial del mismo no es lo exclusivo. Los micropoderes, en su vida pueden ser formas de poder embrionarias, o formas de poder antiestatales. Entonces, ¿en qué momento los micropoderes requieren tener su estructura estatal propia? Probablemente, en el momento de su encadenamiento y de su consolidación en el territorio donde operan.

En cuanto a la tercera parte del documento, éste corresponde al análisis de los micropoderes, no en el contexto de la globalización., sino frente a ella, como parte del proceso de lugarización.

La zona de los micropoderes es desarrollada en la cuarta parte del presente trabajo. Su exposición describe la forma de realizar el diagnóstico de la misma y sus criterios de definición.

La quinta parte del documento define cómo poder en marcha los micropoderes, es decir, como organizarlos y ejercer el poder local.

Finalmente, se tiene un resumen esquemático de lo que es el micropoder insurgente.

La historia nos demanda unidad y acción coordinada. Ha llegado el momento de alumbrar la noche oscura y señalar el camino a la larga marcha del pueblo, el alba esta cerca. Hasta la victoria siempre!!!

II PODER Y MICROPODER

1 LA NECESIDAD DE TENER UNA CONCEPCIÓN INTEGRAL DEL PODER

a. Sin “Estrategia Revolucionaria” no se construye poder alguno

Los micropoderes forman parte de la línea insurgente del pueblo que tiene como objetivo la construcción del poder y no la toma del poder.

El poder no se toma, porque el poder colonialista y oligárquico está hecho a la medida de los grupos que han dominado en el país por más de 514 años, de manera que al tomarlo tendríamos que convertirnos en ellos mismos y esto lo rechazamos de manera rotunda.

Esquema N° 1

Contradicción entre tomar y construir el poder

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El poder del colonialismo reproduce relaciones coloniales, el poder burgués reproduce burguesía, el poder oligárquico reproduce latifundio y subordinación al dominio imperialista. Todos ellos juntos reproducen burocratismo, ineficiencia, apropiación, usurpación, discriminación. Todo este poder es sistémico, se interrelaciona en una maraña de relaciones que lo hace uno sólo. Todas y cada una de sus partes, hacen a un mismo todo. Cuando uno se introduce en este tipo de poder y en su aparato estatal termina subsumido por el mismo y uno acaba siendo parte de él.

¿Se puede cambiar el viejo poder desde adentro? Eso es imposible, no puede haber una transformación desde adentro. No se puede convencer al explotador para que deje de ejercer su dominio, lo anule y lo ponga generosamente a disposición de sus víctimas. No se puede transformar, por voluntad propia, a la burocracia estatal, acostumbrada al ejercicio de beneficios y a ser parte orgánica de los grupos de poder en Bolivia.

Es evidente que el sistema de poder vigente puede tener espacios abiertos a la participación o incluso zonas relativamente autónomas, como lo son principalmente los gobiernos, los municipios y el parlamento. El hecho de que una fuerza de izquierda llegue al gobierno no es una novedad. La historia reciente de nuestro país nos ilustra con el caso de gobiernos como el de Juan José Torrez y la Unidad Democrática y Popular (UDP). En este último caso, este frente de izquierda llegó al gobierno en 1982 (pero con el Parlamento elegido en 1980) y se dedicó a administrar la crisis del Estado nacionalista en crisis, creando las condiciones para la contraofensiva de la derecha a través del triunfo electoral de Banzer y la ADN en 1985, la viabilización del gobierno de Paz Estensoro del MNR (como el “mal menor”) mediante el “Pacto por la Democracia” y la imposición del modelo neoliberal.

El caso del actual gobierno de Lula en el Brasil puede ayudarnos a ilustrar mejor esta situación. El Partido de los Trabajadores de Brasil (PT) en su gestión de gobierno no ha modificado la estructura de poder y se ha dedicado a desarrollar las tareas democrático burguesas que otros gobiernos francamente neoliberales no pudieron hacer; de esta manera, prosigue con el modelo, tiene una visión del desarrollo típica de los países capitalistas, fortalece PETROBRAS que es una transnacional con capitales incluso norteamericanos, no tiene la capacidad ni la voluntad política de terminar con el latifundio, etc. Es decir, es un gobierno que administra de mejor manera al Estado neoliberal, en consecuencia es justo preguntar: ¿es un gobierno de izquierda?

En muchos lugares existen parlamentarios que pretenden ser “alternativos” y/o “contestatarios”, sin embargo, quedan envueltos y fagocitados lentamente en medio de la propia burocracia parlamentaria, fortaleciendo el estilo de vida parlamentario, los privilegios que gozan, de manera que se ven impedidos de pasar del discurso “crítico” a la agitación y propuesta de un verdadero cambio.

Todo lo anterior no niega la posibilidad de que desde el aparato estatal o mejor dicho, desde una parte del mismo se pueda trabajar para construir poder popular, sin embargo, para que esto sea posible debe actuarse bajo las directrices de una estrategia de poder revolucionaria que coordine ambas acciones (desde adentro y desde afuera).

Hoy encaramos la posibilidad de construir poder desde lo micro, desde lo pequeño, empezar al margen del actual aparato del Estado. Una vez definido ese nuevo poder y comenzada su construcción se deberá disponer de todas las fuerzas que apunten a este mismo objetivo de manera que se tenga desarrollada una estrategia de poder en funcionamiento, esto es, mediante la articulación de un mando y un plan de acción insurgente.

Todo esto no niega la posibilidad, que desde la Asamblea Constituyente se pueda modificar el llamado “mapa institucional estatal”, situación, que siendo favorable al proceso, podría mejorar las condiciones de implantación de los micropoderes.

b. El hito del poder comunal

El antecedente teórico más desarrollado que tenemos acerca de alguna forma de poder concreto es el poder comunal, propuesta presentada al Primer Congreso Extraordinario de la CSUTCB en Potosí en el año 1992 y que ha sido posteriormente desarrollada por intelectuales e investigadores comprometidos con los pueblos y naciones originarias.

Aquí es importante abrir un paréntesis y comentar que la Asamblea Popular fue un intento por articular un órgano de poder en una coyuntura favorable al tener en el gobierno a un grupo de militares nacionalistas de izquierda. Sin embargo, esta experiencia deliberativa no pudo desarrollarse, tanto por sus carencias internas (la falta de una estrategia de poder) y la discusión centrada en aspectos doctrinales al interior del marxismo, como por su falta de relacionamiento con el movimiento de masas, que dispuestos a defender el proceso, no contaban con los elementos materiales para hacerlo: las armas.

Volviendo al tema del poder comunal (PC): El Movimiento Campesino de Bases (MCB), en el documento central de LÍNEA POLÍTICA elaborado en su Ampliado Nacional realizado en Oruro, en marzo de 1988, definió su propuesta en los siguientes términos:

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“El Poder Comunal es una estructura económica, política, religiosa-cultural, de control de su población (para que no se pierda sus lazos de pertenencia e identidad, por más que la población migre a otras regiones o zonas) y del territorio ejercida por la comunidad con la activa participación de sus autoridades, para recuperar el territorio histórico de las naciones originarias, para administrar sus recursos naturales (siendo el factor tierra uno de los más importantes) y encarar el desarrollo económico de la comunidad. El Poder Comunal es mando, autogobierno y gobierno comunal, es plena democracia ejercida por la comunidad.

En la propuesta, se enfatiza que:

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El factor rector de la construcción del poder comunal es económico, político, religioso-cultural, conciencia de clase y nación, factores inseparables que interactúan dialécticamente y que nos permite conocer quiénes somos a partir de nuestras raíces históricas y hacia dónde marchamos.

De esta manera se articula varios elementos que hacen al ejercicio del poder:

1. Se establece la relación entre clase y nación

2. Son factores del poder lo económico, político y religioso cultural

En ese entonces, ya se tenía claridad que el poder de las comunidades no se reduce a una visión únicamente culturalista, ni subjetivista, especialmente cuando los teóricos de derecha hablan de nación como una cualidad exclusiva de la voluntad de pertenencia (incluida posición de Alvaro García Linera sobre este tema), sin tomar en cuenta al factor económico (es decir, de las relaciones de producción).

Los creadores de la teoría del poder comunal, sostienen a continuación que:

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Solamente los poderes de las comunidades, expresados en los ayllus, capitanías, tentas, etc., pueden derrotar al poder oligárquico del colonialismo interno, al poder local y al poder central del actual Estado Capitalista, allí donde ambos se encuentren y enfrenten.

Es decir, que el poder de las comunidades es irreconciliable con el colonialismo interno, con su estructura estatal, sus valores, así como práctica política.

Como toda forma de poder, el comunal expresa relaciones de democracia propia, a la cual se la define de la siguiente manera:

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La democracia verdaderamente originaria y popular, es contradictoria y antagónica con la democracia controlada y con el colonialismo interno. La DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, por lo tanto, no es la concesión de una cúpula hecha a las masas para que éstas “participen”, ni es el invento de nadie. La DEMOCRACIA PARTICIPATIVA esta enraizada en las comunidades, es también practicada por los obreros, por las naciones originarias, sólo que falta proyectarla en función de la Liberación Nacional.

Pero toda democracia se instrumenta a partir de un sistema político, así la democracia occidental representativa se instrumenta mediante el sistema de partidos políticos. Los compañeros y compañeras del MCB planteaban:

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El sistema político rotativo o democracia comunitaria y las relaciones económicas comunitarias de reciprocidad y redistribución son elementos generadores de una identidad y proyecto propio.

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Existe y mantiene su vigencia la democracia natural en las comunidades, ayllus, capitanías. La democracia natural es ejercida por todos los miembros de la comunidad con igualdad de derechos y mediante la democracia de consenso. El máximo poder de mando que existe es el de la autoridad originaria. Hay muchas comunidades que no han mantenido o no tienen autoridades originarias, siendo el sindicato el que asume la conducción comunal bajo formas naturales de democracia comunal.

El poder de mando lo da la decisión comunitaria y no puede existir dicho poder de mando impuesto desde afuera. Este es un elemento importante a tomar en cuenta que no debe olvidarse nunca.

Esquema N° 2

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La democracia comunal tiene otra característica importante y es la rotación en los puestos de conducción, como un método de recambio y oxigenación que impide la formación de caudillos, aparatos y sectas, anteponiéndose en las comunidades, ayllus, capitanías y tentas, puesta ésta constituye una forma de democracia popular ligada al poder local y al mando local.

La autoridad originaria se esmera por cumplir con su rol, mantener contacto y control de la población bajo su jurisdicción.

Para nosotros la democracia empieza con el respeto a nuestra vida, a nuestras familias, a nuestras comunidades, ayllus, tentas, capitanías, todas nuestras formas de organización y estructura comunal, a la toma de decisiones por el derecho a recuperar nuestra historia, desarrollar nuestra soberanía alimentaría, desarrollar nuestra cultura, religión sin discriminación y a nuestros derechos elementales. También para nosotros la democracia es que se acaben la miseria, el hambre, la marginación, que sufrimos los pueblos originarios junto con la clase obrera, con el movimiento popular.

Necesitamos desarrollar una nueva práctica de democracia, auténtica que forme parte de nuestra cultura, religión, política, económica cotidiana, sobre todo en el seno mismo de nuestras organizaciones.

Pero cuando se habla de la democracia participativa, ésta no se limita a lo comunal, por ello, en la propuesta se evidencia la democracia ejercida por los trabajadores de manera directa, en el seno de sus organizaciones:

La clase obrera práctica la democracia en las asambleas locales y en el sindicato hasta llegar a las estructuras nacionales. La democracia obrera es una realidad vigente, innegable y constituye otra forma de democracia popular, necesaria de potenciarse y fortalecerse.

Es la acción de los partidos de izquierda, la que ha ido desvirtuando la democracia obrera al introducir dentro de ella y en nombre del marxismo, la lucha de aparatos por la hegemonía. Sin separar la necesaria lucha ideológica, la democracia obrera debe depurarse de la mala influencia de las prácticas retrógradas de la izquierda tradicional.

Ahora bien, la democracia obrera, la democracia de la diversidad y la democracia natural, están ligadas y unidas por una relación dialéctica que hay que respetar, saber desarrollar y consolidar a nivel nacional.”

Esquema N° 3

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Como se observa de lo expuesto, la noción del poder comunal fue muy avanzada para ese momento, sin embargo y autocráticamente se hizo muy poco para hacerla una realidad. Empero, hoy recuperaremos elementos fundamentales de esta propuesta porque es justa, correcta y pertinente. En el siguiente esquema se sintetiza lo que representa el poder comunal:

Esquema N° 4

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Finalmente, se tiene el aporte de Efren Choque Capuma, quien aporta algunos elementos complementarios acerca de los tres principios ineludibles que hacen al poder comunitario (1):

“El poder transitante se entiende como las estrategias de transitabilidad o de traspaso momentáneo o definitivo del poder … el poder transitante se da en espacios formales de prácticas de poder, como una facultad jurídica y política del pueblo que en su soberana práctica política puede delegar, intervenir, transferir o recuperar el poder delegado, cuando el sujeto político asignado no ha cumplido con los mandatos o no responde a los condicionamientos de la voluntad política del pueblo, lo que jurídicamente se llama el recurso de revocatoria de mandato.

El poder regenerativo es el condicionamiento político que actúa como una estrategia de exigencia para cualquier autoridad política que está constreñido a cumplir con determinados mandatos establecidos y asumidos, cuyo mecanismo le permitirá paso a paso, regenerar, renovar o fortalecer el poder de su autoridad y liderazgo, mediante la conciencia política sancionadora o evaluadora del pueblo.

El poder distributivo o cíclico engrana el acceso al poder distributivo de manera equitativa y horizontal. Esto quiere decir, que cada segmento social o una persona, en algún momento de su vida llega a ejercer un cargo de autoridad o acceder al poder político, de acuerdo a sus capacidades, inclinaciones o vocaciones profesionales. Una estrategia formal en la democracia indígena aymara es el turno, la ira y la rotación como reglas formales de acceso al poder. Esta instancia se encuentra sujeto al requisito del thaki aymara, Ticona-Rojas (1955); Choque (2002), que en términos generales es el camino ascendente de prestación de cargos como servicio a la comunidad. Es decir, toda persona llega a asumir cargos, comenzando por pequeños y sucesivamente hasta llegar a cargos altos y no como sucede ahora,…

La democracia comunitaria como sistema político ha institucionalizado ciertas normas políticas como requisitos esenciales de caracterización. Para diversos autores: esteban Ticona A. (2); Roman Morales Z (2004:49); Choque (3) y otros, estos son: el jach´a Kawiltu, la asamblea general del pueblo, el poder dual (chacha-warmi), la estructura de la propiedad territorial mixta (privada y comunal) y la práctica de una ideología política comunal que persigue la convivencia comunitaria de bienestar, de armonía y de progreso del pueblo”.

c. Las limitaciones en cuanto a la definición del poder vecinal

Así como se tenía una visión de lo que significaba el poder comunal, la democracia participativa, el sistema político rotatorio, se intentó construir una visión acerca de lo que debería ser el poder vecinal, como un paralelismo de lo hecho en el seno del movimiento campesino, pero esta vez en el seno de los barrios populares de los centros urbanos.

Este intento no prosperó debido a que la realidad urbana es diferente a la rural y se priorizó el trabajo por frentes de trabajo, como son los estudiantes, el magisterio, salud, etc. Empero, el tema del poder vecinal es crucial en el avance por hacer realidad los micropoderes, por ser una estructura evidentemente territorial englobando reivindicaciones muy importantes como son la vivienda, los servicios y la planificación de los espacios urbanos.

Hoy sabemos que el poder vecinal debe ser un elemento fundamental de los micropoderes y de la nueva estructura del Estado ya que permite la incorporación masiva de los sectores urbanos populares, tomando en cuenta que hoy, una mayoría de la población vive en las áreas urbanas, tal como se muestra en el siguiente cuadro y esquema:

Cuadro N° 1

Evolución de la población rural en los censos
Población 1950 1976 1992 2001
Área rural 74% 58% 42% 38%

Esquema N° 5

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En el Censo del 2001 la población rural representaba el 38%.

En el futuro, la organización de los micropoderes deben cumplir un rol parecido al de los Comités de Defensa de la Revolución (CDR) pero con competencias muchos más amplias, tal como se expondrá más adelante.

2 EDIFICACIÓN DE LOS MICROPODERES

a. Micropoder, macropoder y nuevo Estado

¿Qué son los micropoderes? Son las formas de poder concreto, local y territorial del pueblo, o mejor dicho de los diferentes pueblos que viven en nuestro país.

Cuando uno habla de construir los micropoderes se hace referencia a tener de nuevo el control de determinados aparejos políticos, crear nuevos aparejos y finalmente a renunciar a otros y devolverlos a su situación natural.

Como en el país no hay un proceso de transformación revolucionaria violenta, los micropoderes se irán implantando en diferentes lugares y a diferentes ritmos, de manera que en un momento determinado, se juntaran en forma de una red o tejido, conformando un macropoder.

En todo esto, el Estado debe estar subordinado al poder de los micropoderes, valga la reiteración.

El verdadero poder de los micropoderes se expresa en la presencia de cuatro aspectos interrelacionados:

1. Reconstitución de gobiernos originarios
2. Demolición del viejo Estado
3. Respeto por la naturaleza y biodiversidad
4. Nuevo estado

Esquema N° 6

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Para que se entienda mejor lo anterior se expone a continuación lo que significa la reconstitución de las formas estatales que tenían nuestros pueblos antes de la colonia, la destrucción del aparato estatal de las oligarquías, la construcción y devolución.

b. Reconstitución de los gobiernos originarios

Uno de los elementos que deben ser recuperados en la edificación de los micropoderes son las formas estatales de los gobiernos originarios. Se trata de recuperar la noción política del GOBIERNO PROPIO USURPADO POR EL ENEMIGO. Esta reconstitución de los gobiernos originarios únicamente se aplica a las naciones originarias, por cuanto ellas tenían sus formas estatales diversas que fueron objeto de extirpación por parte del invasor español.

Los gobiernos originarios fueron siempre diversos. En unos casos, correspondieron a la organización comunitaria local y autónoma y en otros, a niveles interrelacionados: comunitarios, de markas, suyus y unificaciones mayores.

En el gran Moxos, la región del chaco, la amazonía y los llanos se dieron formas de gobierno propio manifestado en la presencia de autoridades originarias bajo la corma de tentas, capitanías. En la parte andina, también existieron formas similares a excepción de las grandes unificaciones como Tiwanaku y el Tawantinsuyu donde aparecieron las estructuras de un Estado teocrático, con niveles no sólo locales, sino de markas y suyus.

Una vez que se creó el estado colonial y éste destruyó las estructuras estatales propias de las naciones originarias, las autoridades locales u originarias, quedaran como la dirección de la resistencia de los pueblos originarios. Así, durante las luchas de Tupaj Amaru, Tupaj Katari, se intentó organizar a los pueblos andinos pensando en la reconstitución del Inca como cabeza estatal visible de dichos movimientos. Posteriormente, en la república, serán las autoridades originarias las que darán batalla en la lucha por recuperar las tierras comunitarias, siendo los interlocutores válidos frente al Estado del colonialismo interno. Así sucedió durante la pelea contra las leyes de exvinculación o durante la lucha zaratista de nuestro Mallku Pablo Zarate Villka.

Las autoridades originarias tienen la virtud de la legitimidad y de la representación democrática propia. Sin embargo, no basta con su recuperación, pues su ejercicio, bajo la dinámica de los micropoderes va más allá de la simple elección al interior de la comunidad, del cumplimiento de las actividades rituales ligadas a la crianza de la agropecuaria y de la resolución de los problemas internos comunales.

El micropoder de las autoridades originarias implica la organización de la justicia, la implementación del nuevo modelo económico, la administración de los recursos de la región, siendo parte de un nuevo gobierno local y subordinado a la asamblea como máxima autoridad.

El sólo hecho de tener autoridades originarias no implica que ellas sean parte de un micropoder.

De otra parte, en regiones donde no sólo existen comunidades sino un proceso de unificación intercomunal en forma de marka, suyo u otra, la reconstitución de los gobiernos originarios pasa por la edificación de estructuras comunarias que deberán ser definidas en la misma marcha, de acuerdo a los usos o costumbres o a la recuperación crítica y creativa que se haga de ellas.

La reconstitución de los gobiernos originarios tampoco significa una equivalencia con los municipios, pues estos son la forma neoliberal con la que se ha intentado dar vida al Estado republicano en la etapa de las privatizaciones y de las transformaciones del Estado post nacionalista.

c. Demolición del viejo Estado colonial y republicano

La destrucción del viejo Estado es la demolición de las instituciones coloniales y capitalistas de la dominación en el ámbito de la presencia del micropoder emergente.

El Estado colonial y republicano se articula a partir de la presencia de varios perfiles, mismos que serán expuestos más adelante, destacándose los siguientes como más importantes:

* Se debe eliminar la estructura de las visitas y su continuidad a través de la organización prefectural por ser la expresión de un poder estatal impuesto desde arriba.

* Se debe eliminar el presidencialismo como la expresión del individualismo y caudillismo político, ajeno a las formas sociales de organización del poder local así como de la misma cosmovisión.

* Se debe eliminar el aparato represivo impune del viejo Estado: policía y fuerzas armadas.

* Se debe eliminar la estructura judicial del colonialismo con su sistema de leyes para el control social y el mantenimiento de la discriminación.

d. Construcción del nuevo Estado

Y si bien se debe hacer una recuperación de ciertas formas de organización política anteriores, estas no bastan por sí solas, es preciso la edificación de un nuevo Estado que represente las nuevas formas de poder emergentes del proceso de descolonización y liberación.

Es muy importante el postulado marxista acerca de lo instrumental que es el Estado para nosotros: “El proletariado toma en sus manos el Poder del Estado y comienza por convertir los medios de producción en propiedad del Estado. Pero con este mismo acto se destruye a sí mismo como proletariado y destruye toda diferencia y todo antagonismo de clases, y, con ello mismo, el Estado como tal”.

Por ello, afirmamos que el nuevo Estado nacerá de la historia, de la valoración de la actual estructura estatal, de su caracterización y de las propuestas para edificar una nueva sociedad. NO HAY PROPUESTA VALEDERA QUE SÓLO EMERJA DE UN SOLO FACTOR.

La definición del nuevo Estado responde a múltiples fuentes que la inspiran, a saber cinco son las actuales:

1) la participación en la actual Asamblea Constituyente, espacio donde se definirá en parte el tema,

2) la línea política que rige el actual proceso, donde se recuperan los gobiernos originarios,

3) la táctica que se expresa a través del juicio político al viejo Estado colonial y republicano,

4) el fallo de dicho juicio que conforma la caracterización del viejo y nuevo Estado y

5) nuestro propuesta creativa.

Como se observa, estos elementos implican el uso de varias categorías y conceptos, los mismos que deben interrelacionarse conformando una posición política, ideológica y jurídica imbatible.

Esquema N° 7

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Para la REDACCIÓN DE UNA NUEVA CONSTITUCIÓN ESTÁ DEBE DARSE EN BASE A LA SIGUIENTE PRIMACÍA, formulada durante la campaña electoral para asambleístas:

Esquema N° 8

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No se puede abordar sólo la reforma del Estado, o empezar por tocar temas relativos al gobierno sin tocar los temas de fondo que hacen la reorganización de la nación y la sociedad, para luego definir el tipo de Estado que demanda esa nueva estructura.

1ro. El pueblo

* El pueblo conformado por sus diversos sectores es el sujeto histórico de la nación.
* Bolivia es multinacional y popular.
* El poder político lo ejerce el pueblo a través los micropoderes, cuya columna vertebral es el nuevo parlamento unicamaral, órgano para la toma de decisiones.
* Se reconocen todos los derechos individuales, sociales, económicos, políticos y culturales (derecho a la jubilación por parte de los campesinos, derecho a la alimentación, a la vivienda, derecho a un ambiente saludable).

2do. Régimen económico

* Todos los recursos naturales son de propiedad social bajo el principio de la unidad del: aka pacha, manka pacha y alaj pacha.
* Se permite el desarrollo de diversas formas de propiedad que no afecten al interés común.
* Toda forma de acumulación de capital deberá ser recíproca con el contexto social.
* Se promoverá la propiedad social sobre los medios de producción.
* Se reconoce las formas productivas de reciprocidad.

El Régimen social

* Se protegerá al trabajo por encima del capital

3ro. El nuevo Estado

* El Estado tiene razón de ser únicamente si está al servicio del pueblo.
* La columna vertebral del Estado es el órgano legislativo, del que nace el ejecutivo y judicial.
* Estado es laico.
* El Estado se basa en las formas de gobierno local que lo integran en uno e indivisible.

Consecuentes con estos postulados, nuestra propuesta de nueva constitución, respecto al tema del pueblo, la nación y el Estado es la siguiente:

PROPUESTA DE ARTÍCULOS CONSTITUCIONALES PATRIA INSURGENTE-SOL PARA BOLIVIA

Art. 1

(PRIMACIA)

El pueblo es soberano, con voluntad mayoritaria, es indivisible e imprescriptible. Los poderes constituidos ni nadie puede desconocer este principio.

[La verdadera primacía en la constitución no está en que este texto “es la ley de leyes”, sino que en ella se patentiza con absoluta claridad el carácter soberano del pueblo, verdadero actor de la patria, tanto de su defensa como de su desarrollo]

Art. 2

(LA NACIÓN)

Bolivia se constituye en una comunidad multinacional, organizada por todos y para bien de todos.

[La Comunidad Multinacional expresa una confederación propia que no es copia no calco de los modelos federales ni de otro que se pueda desarrollar en otros países. Resume nuestra voluntad por insertarnos en el contexto internacional como un país diferente, diverso y con una personalidad propia. Expresa nuestros vínculos históricos y la férrea voluntad de unirnos para fundar una nación de todos]

Art. 3

(ESTADO DEMOCRÁTICO)

I. El fundamento y fin supremo del Estado Democrático es servir al pueblo soberano. Promueve y estimula el desarrollo de las organizaciones sociales.

[La relación sociedad-Estado es jerarquizada y asimétrica: el Estado se constituye en institución democrática porque es el reflejo de una sociedad diversa y autogestionaria. El servicio al pueblo es su más alta función, es integral, efectiva y permanente]

II. Asume para su ejercicio las lenguas, formas de gobierno, territorialidades, espiritualidades, religiosidades, formas económicas y judiciales, de la nación boliviana y de las naciones originarias. Se apropia también de los modelos heredados del proceso republicano y democrático, como formas de convivencia entre hermanos y hermanas en un solo territorio para la construcción de una sociedad de iguales. Se constituye como Estado laico en absoluto respeto a la pluralidad religiosa y espiritualidad de las naciones originarias y pueblos indígenas.

[El nuevo Estado asimila, favorablemente, las consecuencias de ser diversos]

III. Los poderes, órganos, instituciones y desarrollo normativo se sustentan en la Comunidad Multinacional

[Se modifica el mapa institucional estatal, a partir del ejercicio de la multinacionalidad]

Art. 4

(DESCOLONIZACIÓN)

El estado democrático se sustenta en la descolonización y la libredeterminación como modelos políticos de emancipación nacional, de hermandad y construcción de una sociedad de iguales.

[La descolonización significa la superación de toda forma de discriminación]

Art. 5

(DERECHOS Y DEBERES)

I. El pueblo soberano ejerce sus derechos colectivos, indígenas y entre personas. La presente constitución establece los deberes del Estado para con el soberano.

[Los derechos, son un atributo del soberano. El soberano ejerce a plenitud la variedad de los mismos]

II. Los deberes corresponden al Estado Democrático para con el soberano.

[Ser eficiente, cumplir con sus funciones, no violar los derechos del soberano, son las obligaciones de un verdadero Estado Social y Democrático]

Art. 6

(SIMBOLOS)

La comunidad multinacional adopta para sí símbolos propios nacidos del consenso.

[Este es un proceso de constitucionalización de los símbolos que deben tener la cualidad de nacer del consenso de todos, proceso que puede ser encarado después de concluida la Asamblea Constituyente]

Art. 7

(TERRITORIALIDAD)

La comunidad multinacional internamente se expresa mediante la división política y administrativa de las naciones originarias y la nación boliviana.

[Se trata de crear una división política y administrativa del país realista, justa y creativa]

Esquema N° 9

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e. La devolución de lo que deba ser devuelto a la vida: el Estado, como construcción humana no puede gobernar sobre la naturaleza

Ahora bien, nuestro afán es instrumental en torno al Estado. Éste es una herramienta obligada por circunstancias históricas, no es el propósito del ser humano el tener como fin la manutención de instituciones de gobierno, de poder o de control social. Por ello debe tenerse claro que la edificación de un nuevo Estado es un mal necesario, es un mero instrumento transitorio.

Siendo lo anterior nuestro propósito, debe quedar claro que en la medida de lo posible se le debe quitar al Estado todas aquellas competencias posibles que son antagónicas con su misma esencia. Para ello, la cosmovisión de los pueblos originarios nos sirve de guía, especialmente en lo referente al respeto por la vida y la naturaleza.

En el proceso de construcción del nuevo Estado, se debe respetar a la tierra, la biodiversidad y el agua. Es decir, el Estado a más de establecer mediante una Ley el respecto hacia la naturaleza y la vida, no debería tener competencia para mercantilizar la tierra, el agua y la biodiversidad, por lo tanto, menos podrían tener competencia alguna sobre ellas las personas, el mercado, Estados extranjeros ni transnacionales.

III EL VIEJO ESTADO

3 CARACTERIZACIÓN DEL VIEJO ESTADO

a. La definición del Estado es fundamental

La única manera de desentrañar qué es el Estado es a través de la teoría contrastada con la realidad. En este sentido, distintos autores platearon una visión idealista del Estado, atribuyéndole un origen incluso divino, justificando la dominación de las clases sociales dominantes. Así, Aristóteles planteó en su discurso de “La República”, que “el Gobierno estuviera en manos de una aristocracia de reyes-filósofos que educaran a los más jóvenes”.

El filósofo inglés Thomas Hobbes también subrayó el poder del Gobierno. Su mayor obra, Leviatán (1651), aboga por un soberano con poder ilimitado dado que el Estado se origina en el llamado contrato social. Por éste, los individuos aceptan un poder superior para protegerse de sus propios instintos animales y para poder satisfacer ciertos deseos humanos. Otro filósofo inglés del siglo XVII, John Locke, admite gran parte de la teoría del contrato social de Hobbes, pero argumenta que la soberanía reside en el pueblo. Los gobernantes son por tanto administradores de esta soberanía, y pueden ser derribados legítimamente si no consiguen realizar sus funciones ante el pueblo.

Debe ser destacado como muy valioso para la lucha de los pueblos los postulados de Marx y del marxismo leninismo en su conjunto, pues logran establecer que el Estado es fruto de las contradicciones de clase y que ésta es una institución creada para la dominación. De esta manera se desmoronan los postulados que hablaban de que: “El Estado es un Poder impuesto desde fuera a la sociedad”, quedando sentado de que “El Estado es un producto de la sociedad al llegar a una determinada fase de desarrollo”.

Para que los antagonismos de clases, con intereses económicos en pugna no se devoren a sí mismas y no devoren a la sociedad en una lucha estéril, se hizo necesario un Poder situado, aparentemente, por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el conflicto, a mantenerlo dentro de los límites del 'orden'. Este Poder que aparenta “brotar de la sociedad”, se coloca por encima de ella y se divorcia cada vez más de ella, es el Estado, implicando que:

1. El Estado se identifica, en primer lugar, por la agrupación de sus súbditos según las divisiones territoriales.

2. La segunda característica es la instauración de un Poder público, que ya no coincide directamente con la población organizada espontáneamente como fuerza armada.

En el primer aspecto, se hace evidente el nacimiento de los llamados “súbditos”, que no son otra cosa que la evidencia de las relaciones de dominación. Luego, para mantener un Poder público aparte, situado por encima de la sociedad, son necesarios los impuestos y las deudas del Estado, dando nacimiento a una maquinaria que vive de la misma población al tiempo que la controla y gobierna.

Aquí se plantea la cuestión de la situación privilegiada de los funcionarios como miembros del Poder del Estado. Lo fundamental es saber: ¿qué los coloca por encima de la sociedad?

Por lo expuesto es importante afirmar que el Estado es una "fuerza especial de represión".

"El Estado -dice Engels, resumiendo su análisis histórico- no es, en modo alguno, un Poder impuesto desde fuera a la sociedad; ni es tampoco 'la realidad de la idea moral', 'la imagen y la realidad de la razón', como afirma Hegel. El Estado es, más bien, un producto de la sociedad al llegar a una determinada fase de desarrollo; es la confesión de que esta sociedad se ha enredado con sigo misma en una contradicción insoluble, se ha dividido en antagonismos irreconciliables, que ella es impotente para conjurar. Y para que estos antagonismos, estas clases con intereses económicos en pugna, no se devoren a sí mismas y no devoren a la sociedad en una lucha estéril, para eso hízose necesario un Poder situado, aparentemente, por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el conflicto, a mantenerlo dentro de los límites del 'orden'. Y este Poder, que brota de la sociedad, pero que se coloca por encima de ella y que se divorcia cada vez más de ella, es el Estado"(4).

De acuerdo a Lenin. “EI Estado es el producto y la manifestación del carácter irreconciliable de las contradicciones de clase. El Estado surge en el sitio, en el momento y en el grado en que las contradicciones de clase no pueden, objetivamente, conciliarse. Y viceversa: la existencia del Estado demuestra que las contradicciones de clase son irreconciliables” (5).

Ahora bien, las visiones dominantes acerca del Estado, no se han quedado estancadas, por el contrario han avanzado en sus postulados a partir de analizar al Estado desde diferentes perspectivas, todas ellas con el propósito de pasar por alto su carácter clasista y opresivo. Así, la llamada “Teoría del Estado” encuadra en dos enfoques distintos que sin embargo tienden a definir un mismo objeto de estudio, por un lado está el Derecho Constitucional, y por el otro el Derecho Político en sí. La diferencia entre ambos es el método que utilizan, en este sentido el primero utiliza un método jurídico normativo, haciendo hincapié en la relación normativa entre constitución, ente estatal y población, mientras que el segundo utiliza un método empírico sociológico, pues se concentra casi exclusivamente en la realidad fáctica de la acción del Estado. Veamos ambos campos de estudio.

Kelsen, según su visión del Estado, lo define como un orden jurídico centralizado, siendo para él esencial esa característica, y no así otras como el de ser unidad sociológica, jurídica, etc.

Entre las teorías expuestas para explicar filosóficamente el origen del Estado las principales son:

* la de derecho divino, que hace derivar de Dios la autoridad soberana;
* la de la fuerza, que otorga carácter jurídico a toda potestad superior, con facultades para hacerse obedecer;
* la de contrato social, debida a Rousseau, que supone un pacto entre los ciudadanos;
* la de la solidaridad e interdependencia social, defendida por Duguit; y
* la del asentimiento de la mayoría de los gobernados, desarrollada por Harold Lask.

Pero hay otras teorías emergentes acerca de lo que es el Estado, como aquella que sugiere que “es el órgano de síntesis, conciencia y mando de la comunidad políticamente organizada. Es una asociación histórica compleja que se sitúa en un territorio determinado y que varía de acuerdo con el momento y etapa del desarrollo de la sociedad que abarca. En la actualidad la soberanía, que antes era su atributo esencial, va cediendo en pro de estructuras supranacionales. El Estado es una institución histórica que varía de acuerdo con el momento y etapa del desarrollo de la sociedad. ”(www.dicciobibliografia.com 13/07/2003: 11:27 hrs.)

b. Fines supuestos del Estado

Se puede citar uno de los fines supuestos que han cumplido siempre todos los Estados, que es “defender la independencia de la colectividad contra las agresiones de los enemigos exteriores”. Es natural que este fin sea el primordial, porque a él va unida la vida del Estado. Sin embargo, la presencia del imperialismo ha subyugado a los Estados nacionales a sus políticas, de manera que este supuesto ha quedado supeditado a las políticas imperialistas, o como sucede en el caso del Estado republicano boliviano, que ha sido incapaz de defender el territorio original con el que nació Bolivia, sin que eso hubiera significado la muerte del Estado por no dar cumplimiento “a su supuesto fin”.

Otro de los fines que el Estado ha cumplido desde los tiempos más antiguos es la organización de las instituciones necesarias para imponer en su vida interior la seguridad y el orden públicos. Esto es evidente y así lo demuestran los reiterados intentos por dotarle al Estado boliviano de normas y de una moderna policía y fuerzas armadas.

Un tercer fin que ha cumplido también con más o menos extensión desde los antiguos tiempos es la realización del Derecho. Se ha indicado antes que este fin ha sido compartido durante ciertas épocas por otras instituciones En la época actual es uno de los fines primordiales del Estado, y significa la declaración del derecho, su interpretación y su aplicación. Dentro de esta visión se encuentran las corrientes que abogan por el Estado Democrático de Derecho, donde el principio básico es el imperio de la Ley, el cumplimiento de las normas legales por encima de todo. En el siguiente gráfico se muestra como el Estado de Derecho ocupa una parte fundamental en las visiones modernas y dominantes:

Por otra parte, estas corrientes modernas de interpretación señalan que el Estado es un poder de dominación, y en este mundo nadie, llámese Emperador, Rey, Parlamento, o mayoría popular, tiene derecho a mandar a nadie, por su calidad personal, sino por la naturaleza de lo que manda. Así, “las Autoridades que ejercen el poder del Estado mandan a los súbditos, no porque sean de una casta o una sangre distinta a las de ellos, sino porque el perfeccionamiento de la humanidad exige la existencia y la actuación de esas Autoridades” (Elorrieta y Artaza, 2003:48).

c. Funciones estatales

De acuerdo a las teorías tradicionales el Estado, como ente jurídico y político, dotado de atributos que le son propios, particularmente el de aparentar ser un poder soberano, no es un organismo estático, sino que tiene que cumplir determinados fines. Estos consisten según esta visión “en la búsqueda del bien común, esto es, en la satisfacción de las aspiraciones e intereses colectivos y permanentes de la comunidad”. Para lograr la realización de estos fines, el Estado tiene, pues, necesidad de actuar, de ejercer determinadas funciones, que serían universales.

Por funciones estatales estas teorías entienden, en Derecho Publico, las diversas actividades del Estado en cuanto constituyen diferentes manifestaciones o diversos modos de ejercicio de la potestad estatal. Resultando más apropiado hablar de funciones del Estado que de poderes ya que el poder del Estado es indivisible; el término función se refiere expresamente al contenido mínimo de la actividad estatal en sus diversos aspectos.

De conformidad con las características de esa actividad se ha distinguido tradicionalmente tres funciones fundamentales del Estado que tiene por lo demás, el carácter de funciones jurídicas:

* la función legislativa,
* la función administrativa o ejecutiva
* y la función jurisdiccional o judicial.

Para determinar las funciones del Estado pueden regirse tres criterios diferentes: orgánico, material y formal:

a) criterio orgánico: distingue las funciones estatales según el órgano que las cumple. De esta manera toda función o actividad que provenga del Parlamento será función legislativa, todos los actos de los jueces o tribunales serán función jurisdiccional y todos los actos que cumpla el gobierno serán función administrativa o ejecutiva.

b) criterio formal: tiene en consideración la manera como actúa el Estado a través de sus órganos. Así, un mismo órgano puede actuar de diversa manera y según el procedimiento empleado, estará realizando determinada función; por ejemplo, cuando el Ejecutivo dicta Decretos esta realizando una función legislativa, o cuando el Congreso efectúa nombramientos ejerce una función Ejecutiva o Administrativa.

c) criterio material: Según este criterio las funciones del Estado se distinguen según el contenido, la naturaleza misma del acto, sin consideración del órgano que lo produce ni a la forma que reviste.

Ahora bien, los tres Poderes, orgánicamente separados que conforman el Estado (Judicial, Legislativo y Ejecutivo) nunca han sido considerados, desde la propia formulación de Montesquieu, como funcionalmente independientes (6). Por el contrario, los Poderes, particularmente el Gobierno y el Parlamento, se relacionan intensamente, dando lugar a un equilibrio funcional que la doctrina americana resumen en la teoría “Checks and Balances” (equilibrios y contrapesos).

Karl Loewenstein afirma: “lo que en realidad significa la así llamada separación de poderes, no es, ni mas ni menos, que el reconocimiento de que por una parte el Estado tiene que cumplir determinadas funciones Bel problema técnico de la división del trabajo- y que, por otra, los destinatarios del poder salen beneficiados si estas funciones son realizadas por diferentes órganos. La separación de poderes no es sino la forma clásica de expresar la necesidad de distribuir y controlar respectivamente el ejercicio del poder público. Lo que corrientemente, aunque erróneamente, se suele designar como la separación de los poderes estatales, es en realidad la distribución de determinadas funciones estatales a diferentes órganos del Estrado”(7)

La concepción doctrinal de la separación de los poderes constituye un alegato contra la supuesta concentración del poder y a favor de “los derechos individuales”.

Otro aspecto que se toma en cuenta es el reconocimiento de que todo órgano que ejerce poder tiende naturalmente a abusar de él, por lo cual se hace necesario instaurar un sistema de frenos y contrapesos sobre la base de la asignación de porciones de poder estatal (que siempre es único) a diferentes órganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), suponiendo que el equilibrio resultante entre fuerzas antitéticas (que denota o implica antítesis) debe asegurar naturalmente la libertad del hombre. Aspectos estos que contrarían, presisamente, el carácter sistémico del poder y del Estado.

Su formulación a sido objeto de diferentes aplicaciones; mientras en Inglaterra ella se interpretó en el sentido de reservar el juzgamiento de los actos del Ejecutivo a los órganos judiciales, en Francia se sostuvo desde los comienzos de la Revolución de 1789 que esa función correspondía a la Administración y, luego, a Tribunales Administrativos. Se ha dicho que esta doctrina procura la adjudicación de cada una de las funciones del Estado a órganos distintos y separados dotándolos de independencia orgánica, pero lo cierto es que la separación de las funciones (desde un punto de vista material) ni siquiera existe en aquellos países que han pretendido aplicar la concepción del modo más estricto como Inglaterra.

Si se parte de la unidad del poder del Estado puede aceptarse sólo una distribución de funciones en órganos diferentes pero nunca una separación que opere, con limites precisos y definitivos, una delimitación absoluta de las funciones.

Se puede concluir, que el Estado como construcción social, responde a las relaciones de poder y que las teorías dominantes que se construyen en torno a él lo que hacen es justificarlo, siendo en definitiva la expresión ideológica y jurídica de formas de ingeniería política.

Cuando se plantean verdades universales respecto del Estado, lo que se busca es mistificarlo y hacer que todos asuman dichas características como universales para que sean reproducidas de aquí a la eternidad.

Nosotros por el contrario, podemos cuestionar dichos fines y funciones y debemos contar con una definición precisa de Estado. No hay teoría sobre el Estado más simple y más precisa que la siguiente: el Estado es un aparato coercitivo al servicio de las clases, sectores dominantes y que se muestra como una “comunidad ilusoria”.

d. Burocracia estatal como un elemento constitutivo del bloque dominante

Otro elemento primordial es considerar a los funcionarios públicos como componentes orgánicos del bloque dominante.

Todas las funciones operativas del aparato del Estado hubieran sido imposibles sin el concurso de un grupo de funcionarios encargados materialmente del ejercicio del poder estatal. Como retribución, dichos personajes han gozado de los privilegios otorgados por tan alta función, de manera que su situación económica privilegiada les ha permitido no ser parte de las clases explotadas.

Sin embargo, esta situación privilegiada no podía manifestarse paralela a un desempeño eficiente. De ahí nace que el Estado, además de ser clasista, colonialista es burocrático, verticalista y centralista.

e. Características del técnico, administrador y operador político del viejo Estado

En 1826 se aprueba la primera Constitución Política del Estado, en 1828 se realiza la Primera Constitución Constituyente. Las Constituciones Políticas de 1831 y 1834 tienen la particularidad de evocar la siguiente frase: "EN NOMBRE DE DIOS, LEGISLADOR DEL UNIVERSO", frase que al margen de responder a una fe religiosa y al lugar ocupado por la religión en la ideología dominante, denota el rol legislador de Dios, es decir, la importancia vital que tiene el legislador -en esa época- para la construcción de la República y sobre todo para la construcción de la legalidad.

En el siguiente gráfico se encuentran las distintas profesiones de los Presidentes de Bolivia8. Ocupan un primer lugar los militares con un 55%, seguido por abogados con 36% y otras profesiones han sido agrupadas conformado un 9% (incluido Evo Morales, cuya ocupación fue la de dirigente sindical.

Esquema N° 10

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Es cierto que cada presidente respondió a variantes de un esquema de poder que ha logrado mantenerse incólume hasta el presente, que por lo tanto preside una determinada política respondiendo a interés de clase y de dominio del imperialismo sobre Bolivia, a la que se suma la continuidad de la política del colonialismo interno, sin embargo, el que mas de la mitad de los presidentes hayan sido militares, significa que la mayoría de estos han implementado lo que como producto de su formación son, conocen o saben; es decir, que el militar es un sujeto de la disciplina, del uso de la fuerza, pero también de la administración del aparato del estado. Por lo tanto, una parte importante de la construcción de la legalidad de la nueva nación boliviana ha estado en manos de los ejecutores de políticas disciplinarias, de fuerza y que tendrían la particularidad de ser, la otra cara de la legalidad, especialmente el referido a la verticalidad de sus actos contrapuesto al principio de ejecución del constitucionalismo, para el cual no se hace necesario una fuerza compulsiva, sino su simple aplicación incondicional y automática.

En el siguiente gráfico se expone la relación entre militares y abogados en lo que hace a los Presidentes "circunstanciales", entre 1825 y 1996. El concepto de presidentes circunstanciales hace referencia al clima de inestabilidad política y crisis en la continuidad de la sucesión presidencial en Bolivia.

Esquema N° 11

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Y en el tercer gráfico, se evidencia la mayoría de abogados en los cargos de ministros, seguido por militares, luego personas que sin ser profesionales han ejercido esas funciones o de las que no se pudo obtener sus datos, posteriormente se encuentran los economistas, ingenieros, médicos y otros. Aquí, nuevamente se evidencia el rol que cada conocimiento cumple en la ejecución de las políticas estatales destinadas a la prosecución de la hegemonía del poder, y obviamente, el de su reproducción.

¿Qué significaba ser abogado y militar en relación a la construcción del naciente Estado de la República Boliviana?

Esquema N° 12

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El triunfo militar sobre España generó un proceso de crisis, descrito por Antonio José de Sucre con el siguiente texto: «Que el antiguo Virreinato de Buenos Aires, a quien ellas pertenecían al tiempo de la revolución de América, carece de un Gobierno General que represente completa, legal y legítimamente la autoridad de todas las provincias, y que no hay por consiguiente con quien entenderse para el arreglo de ellas».9

Sin embargo, el mismo José Antonio de Sucre, ratificaba que «las provincias denominadas del Alto Perú quedarán bajo autoridad del Ejército Libertador, mientras una Asamblea de Diputados de los pueblos delibere sobre su suerte de ellas».10

Logran llegar enteros y con vitalidad, al momento de la reorganización del nuevo Estado Republicano, básicamente militares y abogados. El rol de los primeros lo constituye su hegemonía en el terreno militar, aspecto que les permite tener el control de toda la región, poniendo todo su empeño en la edificación de la legalidad, en principio burguesa. Sin embargo, en el caso de los abogados, no se encuentra un solo exponente digno y representativo del ideario burgués, tal como acontecía con militares como Bolívar. Empero, en ese momento histórico, los militares y abogados cumplen la función constitutiva del nuevo orden, ambos cumplen con la imposición de la nueva normatividad legalista sobre las masas sin voz ni voto. Bolívar, Sucre y los demás jefes militares han sido capaces de derrotar al ejército realista, han garantizado la unidad en el momento de la crisis del cambio estatal, incluso ocupan las Presidencias con carácter vitalicio, como en Bolivia, durante los primeros años, dictan leyes y Constituciones, organizan al Poder Legislativo. La estructura militar pro burguesa que ocupa un primer plano, cede poco a poco su lugar: el tiempo de la guerra ha pasado, se ingresa a los conflictos internos por la hegemonía, los militares vuelven a sus cuarteles o instalan otros nuevos y reasumen su puesto de sujetos del no saber normativo.

Se puede afirmar que los militares pierden en dos terrenos: en el político al naufragar el proyecto de crear la gran Colombia, unificando en una sola nación a todas las provincias, y en el terreno de impulsar la normatividad legalista bajo el ideario burgués. Recordemos que a Bolívar y Sucre les dura muy poco su "Presidencia Vitalicia" (hasta 1828) pese a que son ellos los que redactan y proponen Decretos, leyes, Constituciones. Aquí se presenta todo una contrafuerza que pretende y logra expulsar a estos militares del ejercicio protagónico del Estado. Esta contrafuerza es la del colonialismo interno, que también tiene a militares en su seno, así como abogados y que impulsan otra legalidad: construir el nuevo Estado Boliviano como expresión real del poder de mineros y hacendados; no se aspira al desarrollo de la industria en gran escala, ni al relacionamiento con el capitalismo mundial, sino al saqueo interno de los recursos naturales.

En la nueva relación de fuerzas, los gobiernos del colonialismo interno son el resumen de sujetos de saber normativo (abogados) y sujetos de fuerza (militares). Los unos y los otros se suceden, se alternan y combinan en el ejercicio de la administración del Estado en medio de una crisis de continuidad. Los militares del colonialismo interno son la fuerza armada que garantiza la estabilidad del nuevo gobierno, los abogados aportan los elementos doctrinales para la construcción de la legalidad "boliviana".

La práctica militar, centrada en la disciplina y en el manejo de la fuerza de los cuerpos, trae aparejado un comportamiento político que aporta a la construcción de la legalidad boliviana. Entonces, la práctica política militar, tiene componentes centrales bajo los cuales se gobernó a los sectores originarios y populares, consistentes en la extensión del cuartel militar a la organización de las ciudades y del país entero, extensión basada en: el ejercicio del arte del rango, es decir la exigencia de la obediencia y subordinación total, absoluta y sin posibilidad de expresión, replica, cuestionamiento o negación; el control y sujeción del cuerpo del soldado, por extensión de la población; el establecimiento de una relación de docilidad; la construcción de un espacio homogéneo y cerrado, dentro del cual ordenar. En esta perspectiva, Foucault afirma que el campamento militar: «es la ciudad apresurada y artificial, que se construye y remodela casi a voluntad... En el campamento perfecto, todo el poder se ejercería por el único juego de una vigilancia exacta... El campamento es el diagrama de un poder que actúa por el efecto de una visibilidad general.»11

El servicio militar obligatorio se implantó en Bolivia12 por Ley de 16 de Enero de 1907, con ello, el soldado profesional es reemplazado por la extensión del soldado-ciudadano. Las Fuerzas Armadas, se constituirán como la escuela muda: guarda observancia de las leyes y no realiza acción política.

En lo que hace a las fuerzas guerrilleras, organizadas en republiquetas, que si bien no llegaron con vitalidad al momento de la definición de la construcción de la nueva legalidad boliviana, cabe hacer notar, que su práctica política militar era otra y diferente a la de los militares. Dentro del movimiento guerrillero, es visible la genuina democracia que existía, en la misma constitución del mando guerrillero. Por otra parte, las republiquetas eran fuerzas irregulares conformadas por las masas populares rurales, que además de acosar a las fuerzas realistas, tenían que dedicarse a sus actividades agrícolas diarias. Se puede hablar de una auto-disciplina en la constitución de esta fuerza. Una participación verdadera del saber y práctica guerrillera en la construcción de la nueva legalidad hubiera chocado con la práctica de disciplina y fuerza de los militares.

Pero el tema del rol de militares y abogados dentro de la construcción del aparato del Estado, en su cúpula, no termina aquí.

Esquema N° 13

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En el gráfico se observa las profesiones de los ministros de los diferentes gobiernos, esta vez agrupados para el análisis en cinco momentos: desde 1825 a 1920, abarcando el período liberal; del período liberal hasta la Guerra del Chaco; de los gobiernos de Toro, Buchs, pasando por la revolución de 1952 hasta el gobierno de Barrientos; del gobierno de Barrientos hasta García Meza (ciclo de gobiernos militares) y finalmente el período llamado democrático.

En el caso de los abogados estamos frente a una tendencia cuantitativamente decreciente respecto a su participación en los ministerios. En el caso de los militares su situación es inestable y paradójica, pues hay dos momentos de aguda caída, uno de ellos es durante la Guerra del Chaco y el otro durante la democracia actual; sin embargo, es importante denotar que un repunte ascendente lo constituyen los gobiernos de Toro, Buch, la revolución del 52 hasta Barrientos, todo un ciclo caracterizado por el nacimiento y pujanza del nacionalismo con participación activa de militares. Los economistas van a tener algún papel de importancia a partir del ciclo nacionalista para decaer luego durante la democracia. Finalmente otro tipo de profesiones con menor representación van a surgir, sobre todo a partir del ciclo democrático actual, donde ingenieros, médicos, maestros, comunicadores van a ocupar cargos de ministros. Es evidente que hay un grupo numeroso de ministros sin formación profesional que han ocupado puestos sobretodo en ministerios referidos a educación, trabajo, secretarios o voceros de los gobiernos, siendo más una formación política la que ha primado para su elección. Se evidencia la ausencia de ministros con formación en profesiones humanísticas, lo que ratifica una despreocupación histórica por resolver los problemas del hombre. Ni que decir de la presencia de autoridades originarias y dirigentes obreros en puestos altos del aparato del Estado.

Los ministros que más veces ejercieron el cargo fueron todos ellos abogados: Rafael Bustillos y Tomas Frías fueron 8 veces ministros cada uno, en carteras de hacienda, instrucción, relaciones, gobierno, industria, etc.; Tomas Elio fue 7 veces ministro; Miguel de Aguirre, Joaquín Espada, Serapio Reyes Ortiz, Zacarías Benavides, Oscar Bonifaz, fueron 6 veces ministros en diferentes carteras; Walter Guevara Arze, José del Carpio, Casimiro Olañeta, Eliodoro Villazón, Carlos Morales Guillen, Demetrio Canelas, Enrique Baldivieso, fueron ministros mas de 5 veces y en diferentes carteras. De otra parte, Tomas Frías fue ministro de 6 presidentes diferentes; Miguel de Aguirre fue ministro de 5 presidentes; Abel Ayoroa Argandoña, Enrique Baldivieso, Oscar Bonifaz, Tomas Elio, Gustavo Fernández, Walter Guevara Arze fueron ministros de 4 presidentes diferentes, en distintas carteras y todos ellos eran abogados.

Para complementar lo anterior, se tiene que los ministros que mas tiempo han ejercido el cargo, es decir, que han estado en funciones más de 6, 7, 8, 9, 10 y más años, todos son abogados, excepto un médico, Julio Aramayo que ha estado en el cargo de ministro 2593 días, más de 6 años.

¿Qué se puede interpretar de los datos anteriores? Que efectivamente, el abogado es un instrumento útil de gobernabilidad en diferentes planos, es el factótum ideal del poder, pero lo es por el saber normativo que porta, al margen de su capacidad política y características personales. En cambio, en el caso de los militares, ellos tienen una participación única en los ministerios debido a que son sujetos de fuerza y disciplina, útiles en tanto mantienen la relación de mando. Esto genera una presencia cualitativa en cuanto a los abogados y cuantitativa en el caso de los militares en funciones ministeriales.

La actual oferta de las Universidades y los esfuerzos por profesionalizar a policías y militares están destinados a que tengan mejores y mayores elementos técnicos para el manejo del aparato del Estado.

En la actualidad el operador del aparato del Estado ha ido incrementándose en cuanto al manejo de conocimientos especializados como son la administración de empresas, las auditorias, las ingenierías de sistemas.

Sin embargo, en el MAS ni en el actual gobierno existe una intención de incorporar orgánicamente a los saberes de los obreros y las autoridades originarias a la gestión de gobierno.

Únicamente los micropoderes pueden basarse en los saberes de la clase trabajadora y las autoridades originarias, sin que éstas tengan que adquirir los conocimientos tradicionales de los operadores del viejo Estado. Hacia delante, serán imprescindibles los conocimientos de militares y abogados, por ejemplo, pero bajo otros requerimientos, los del nuevo Estado, situación a la cual tendrán que subordinarse, situación que les permitirá transformarse como sujetos de cambio.

4. REARTICULACIÓN DEL ESTADO

La rearticulación del Estado desde 1985 a la fecha se puede dividir en tres partes, por las medidas de reingeniería adoptadas:

* Desde la dictación del 21060 hasta la Ley de Modificaciones a la Constitución Política del Estado y la Ley INRA en 1995.

* El segundo momento, comprende el proceso de capitalización hasta las movilizaciones y la crisis del 2000 al 2005, que obligaron a la sucesión constitucional del Presidente Mesa en reemplazo a Gonzalo Sánchez de Lozada y luego de Rodríguez Veltze.

* Y el tercer momento que comprende el actual gobierno de Evo Morales, la Asamblea Constituyente y las reformas que serán realizadas

Esquema N° 14

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Si la Asamblea Constituyente no tiene la capacidad de articular un nuevo Estado, la situación estatal emergente de este proceso no será otra que la rearticulación, la metamorfosis adaptativa del Estado a la nueva situación abierta desde diciembre del 2005, manteniendo encubierta las estructuras capitalistas y coloniales.

Otro elemento, que ayuda a afirmar que las posibilidades de que el Estado actual se rearticule en su matriz colonial y republicana-capitalista es el Plan Nacional de Desarrollo Para Vivir Bien, donde teórica como prácticamente se da continuidad al Estado neoliberal, pero se adorna su plan con palabras como interculturalidad, participación, poder social, etc.

5. PRESENCIA DEL ESTADO COLONIAL Y REPUBLICANO

a. Análisis de la estructura colonial

La estructura tradicional típica del Estado colonial es la prefectural, compuesta de la siguiente manera:

Esquema N° 15

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El Prefecto representa y administra el Poder Ejecutivo a nivel departamental. Ejerce las atribuciones y funciones que le asigna la Constitución Política del Estado, la Ley de Descentralización Administrativa y las disposiciones del ordenamiento jurídico que le sean aplicables.

El Prefecto es la autoridad máxima del Departamento, posee capacidad normativa mediante la emisión de Resoluciones Prefecturales, es responsable de la formulación de las políticas departamentales y de vigilar el cumplimiento de las normas y políticas nacionales.

b. Gobierno dual prefectural

Para una mejor comprensión del gobierno dual, es importante hacer un análisis de la acción no sólo opositora, sino también de gestión que vienen desarrollando el 67% de las Prefecturas controladas por la derecha.

En el gráfico anterior se observa como en dos años casi se ha duplicado el presupuesto de las Prefecturas, pues el año 2005 tuvieron recursos equivalentes a 6.500 millones de bolivianos, el presente año subieron a 9.000 millones de Bs. y el 2007 tendrá más de 12.000 millones de bolivianos, de los cuales las Prefecturas de la “Media Luna” administraran la tajada más grande la torta. Con los recursos de la supuesta “nacionalización de los hidrocarburos” subirán más los ingresos para la prefecturas en manos de la derecha, de manera que el MAS termina trabajando para sus enemigos.

Esquema N° 16

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En el siguiente cuadro se observa como Tarija es la prefectura que maneja más recursos y las restantes cuatro prefecturas en manos de la media luna:

Cuadro N° 2

Presupuesto por Prefecturas

Presupuesto por Prefecturas (en bolivianos)
Depto. 2006 2007
Tarija 1.851.376.675 2707753091
La Paz 1.701.029.842 1998249372
Santa Cruz 1.452.530.419 1839958446
Cochabamba 1.285.263.444 1500740459
Potosí 742.913.041 1123938758
Chuquisaca 636.970.165 825436885
Beni 581.852.247 715860276
Oruro 512.952.941 904178788
Pando 267.301.830 439536811
Total 9.032.190.604 12.055.652.886

Si se analiza los datos, la “Media Luna” estaría controlando el 79% de los recursos prefecturales.

Esquema N° 17

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En base a la información anterior surge la siguiente pregunta: ¿Cómo es posible que se haga la nacionalización de los hidrocarburos, para que se beneficien casi de manera directa las Prefecturas de la Media Luna? ¿Esto es realmente nacionalización o es trabajar para el Gobierno Dual?

Esquema N° 18

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Pero aquí hay un problema adicional: existe una duplicidad de funciones entre el Gobierno Central y las Prefecturas, además que dentro del presupuesto prefectural, el gobierno realiza transferencias para que se paguen los salarios de salud y educación, tal como se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro N° 3
INGRESOS PREFECTURALES (RECURSOS) 2006
DETALLE MONTO Bs
Ingresos corrientes 3.357.790.259
Regalías (por hidrocarburos, mineras y otros) 1.484.983.909
Fondo de Compensación Departamental 166.134.153
Coparticipación Tributaria IEHD prefecturas 332.268.306
Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH 1.202.061.273
Recursos propios 85.727.805
Transferencias del Sector Público 81.124.824
Otros ingresos corrientes 5.489.989
Recursos de capital (para inversión) 173.866.952
Donaciones del exterior 32.349.420
Transferencias del Sector Público 139.322.830
Otros recursos de capital 2.194.702
Préstamos externos e internos 386.922.217
Otras fuentes financieras 1.012.032.655
SUB TOTAL RECURSOS PARA LA GESTIÓN PREFECTURAL 4.930.612.083
Transferencias del Gobierno Nacional para pagos delegados (salarios educación, salud y asist. social). 4.018.511.445
Recursos TGN 3.792.791.439
Recursos HIPC 225.720.006
Coparticipación Tributaria IEHD para universidades 83.067.076
TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL PARA GASTOS ESPECÍFICOS 4.101.578.521
TOTAL PRESUPUESTO RECURSOS 9.032.190.604

De esta manera, se consolida un aparato estatal burocratizado, con duplicidad de funciones, que a la larga tiende a beneficiar al sistema vigente y poco puede hacer para crear nuevas condiciones que signifiquen un cambio estructural en la forma de gobernar y en la misma forma de hacer política.

En el siguiente gráfico se muestra que el 45% de los recursos que manejan las Prefecturas son asignaciones que hace el gobierno central para el pago de salarios del magisterio, salud y la asistencia social. ¿Quién se beneficia de esta duplicidad de funciones? ¿Quién se beneficia de que el dinero pase por varias manos en vez de simplificar esta situación? Obviamente las burocracias estatales, pero sobre todo las Prefecturas, ahora que cumplen la función de gobierno paralelo.

Esquema N° 19

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Probablemente, algún sector lúcido del gobierno del MAS ya se dio cuenta de esta situación, por eso se planteo la necesidad de una ley que fiscalice a las Prefecturas, aspecto que sólo ataca lo formal (el control externo) pero no el tema de fondo: la reproducción de una estructura colonial o opositora al mismo gobierno.

Esquema N° 20

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Si se analiza los datos del siguiente cuadro, se tendrá una visión de la capacidad que tienen los gobierno duales prefecturales de tener su propio personal, el mismo que reúne las condiciones técnicas y políticas para hacer su gestión, mientras el MAS tiene una administración que debe aprender y capacitarse en el ejercicio de una gestión que corresponde a un Estado Capitalista y Colonial, además de convivir con el propio enemigo, traducido en la presencia de las termitas políticas que el propio MAS ha decidió amparar al no haber renovado los cargos técnicos y operativos de los Ministerios y otras instituciones estatales.

Esquema N° 21

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Cuadro N° 4

Personal de las Prefecturas y gastos mensuales en salarios
Funcionarios Sueldos mensuales
Chuquisaca 168 531594
La Paz 488 1331923
Cochabamba 511 1333845
Oruro 308 642144
Potosí 190 494050
Tarija 456 1000890
Santa Cruz 539 2000910
Beni 156 403703
Pando 72 185807
Gestión social 192 191748
Total 3.080 8116614

Los datos muestran que las Prefecturas en manos de la derecha manejan al mes más de 2200 puestos y utilizan más de 6 millones de bolivianos en salarios. Es decir, el gobierno dual tiene cuadros rentados para la gestión y la actividad política.

Cuadro N° 5
GASTOS PREFECTURALES
DETALLE MONTO Bs
Funcionamiento y otros 651.891.579
Inversión 3.093.302.900
Proyectos de inversión: 2.084.277.501
Caminos 993.626.677
Agropecuario (incluye riego) 263.984.773
Electrificación Rural 180.013.425
Salud y Seguridad Social 135.929.404
Recursos Hídricos 96.700.565
Recursos Naturales y Medio Ambiente 93.040.858
Urbanismo y Vivienda 65.952.522
Saneamiento Básico 49.066.780
Otros 205.962.497
Transferencias para inversión (Servicio Nacional de Caminos–SNC y otros) 1.009.025.399
Activos financieros, servicio de la deuda y transferencias corrientes 1.185.417.604
TOTAL GASTOS GESTIÓN PREFECTURAL 4.930.612.083
Pago de salarios por delegación del Gobierno Nacional: 4.018.511.445
Educación 3.334.285.603
Salud 666.149.433
Asistencia Social 18.076.409
Transferencias a universidades 83.067.076
GASTOS DEL GOBIERNO NACIONAL EN LOS PRESUPUESTOS PREFECTURALES 4.101.578.521
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTO DE PREFECTURAS 9.032.190.604

En cuanto a las inversiones que realiza este gobierno dual, las Prefecturas hacen caminos, riego, electrificación, salud, educación, urbanismo, saneamiento y gestión medioambiental.

Esquema N° 22

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Dentro de la estructura sistémica del Estado, las Prefecturas constituyen la parte territorial-colonial de dicha estructura, que sin embargo, pueden transformarse en sectores opositores al Gobierno, en la medida en que saben aprovechar las competencias que el mismo sistema les otorgan.

El Prefecto en el régimen de descentralización administrativa, tiene las siguientes atribuciones además de las establecidas en la Constitución Política del Estado:

Cuadro N° 6

Competencias prefecturales más importantes y la implementación del gobierno dual
Competencia sistémica de la Prefectura Accionar como Gobierno Dual
Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Estado, las leyes, los decretos y las resoluciones A través de los errores políticos del MAS en la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente en torno a los dos tercios y la pretensión de cambiarlo por la mayoría absoluta, los Prefectos salen en defensa de la legalidad y la democracia
Conservar el orden interno en el departamento Hay un intento por controlar el mando de la policía y de las FF.AA. que hasta el momento no lo han logrado
Administrar los recursos económicos y financieros y los bienes de dominio y uso departamental Si bien se ejecuta esta administración, mediante la lucha por las autonomías se pretenden ampliar este dominio y uso
Formular y ejecutar planes departamentales de desarrollo económico y social, de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Planificación; en coordinación con Municipios y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en el marco del Plan Desarrollo de la República Se ejecutan dichos planes y se verá en el futuro si existen coordinación o contradicción con el Plan Nacional de Desarrollo “para Vivir Bien” del Gobierno del MAS

Cuadro N° 7
Competencia sistémica de la Prefectura Accionar como Gobierno Dual
Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en el marco del plan departamental de desarrollo:

* Construcción y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos concurrentes con los Gobiernos Municipales.
* Electrificación rural.
* Infraestructura de riego y apoyo a la producción.
* investigación y extensión técnico-científica
* Conservación y preservación del medio ambiente.
* Promoción del turismo
* Programas de asistencia social
* Programas de fortalecimiento municipal.
* Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales

Si se analiza las inversiones, prácticamente comprenden varios rubros comunes a las del Gobierno Central.

Se supone que la Ley que transforma el Servicio Nacional de Caminos, impulsada por la bancada del MAS en el Parlamento, en la Agencia Boliviana de Caminos (ABC) debería haber subsano esta duplicidad de funciones.

De todas formas, en el tema de caminos y puentes, ambos gobiernos hacen licitaciones y promueven el crecimiento de las empresas privadas de construcción y ninguna de ellas está encarando la articulación de Unidades Sociales de Producción o empresas estatales para esta actividad.

Cabe aclarar que el presupuesto que invierte el Estado en su conjunto en caminos es tan grande como dos o tres ministerios juntos.
Administrar, supervisar y controlar, por delegación del Gobierno Nacional, los recursos humanos y las partidas presupuestarias asignadas al funcionamiento de los servicios personales de educación, salud y asistencia social en el marco de las políticas y normas para la provisión de estos servicios Se da una duplicidad de funciones, quedando las Prefecturas con la posibilidad de plantear la profundización de la descentralización o departamentalización de la salud y educación, teniendo ya el antecedente de la descentralización del pago de estos servicios
Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios de asistencia social, deportes, cultura, turismo, agropecuarios, y vialidad, con excepción de aquellos que son de atribución municipal, preservando la integridad de las políticas nacionales en estos sectores Ídem.
Ejecutar el presupuesto departamental en el marco de las normas del Sistema Nacional de Administración Financiera y Control Gubernamental, y presentar la cuenta de ingresos y egresos anual ejecutada, al Consejo Departamental para su aprobación La ampliación de la elección de los miembros del Consejo Departamental daría mayor legitimidad a los gobiernos duales, aspecto que será planteado en la Asamblea Constituyente como caballito de batalla
Promover la Participación Popular, y canalizar los requerimientos y relaciones de las organizaciones indígenas, campesinas y vecinales por medio de las instancias correspondientes del Poder Ejecutivo Se trata de departamentalizar a las naciones y pueblos originarios, de manera de reducirlos al ámbito departamental. Esta visión es también compartida por algunos sectores del MAS, y por la tanto, el MAS creará mayor confusión, dado que argumentan la vigencia de autonomías “departamentales”, “provinciales”, “cantorales”, sin saber un carajo de qué están hablando, haciéndole un flaco favor a los intereses de los pueblos y naciones originarias
Canalizar los requerimientos gestiones y relaciones de los Gobiernos Municipales en el marco de las competencias transferidas Los gobiernos prefecturales duales tienen el marco legal para controlar y hegemoinizar a los municipios, con lo cual pretenden lograr mayor legitimidad y cohesión regional-local

Cuadro N° 8
Competencia sistémica de la Prefectura Accionar como Gobierno Dual
Dictar resoluciones administrativas, suscribir contratos y convenios, delegar y desconcentrar funciones técnico-administrativas Cuando se tienen voluntad política, no es necesario tener el control del gobierno central, amparados en esta competencia, los prefectos están dictando resoluciones y las están ejecutando de manera eficiente, pues en ello se juegan su papel político en la coyuntura
Resolver los recursos administrativos que se interpongan con relación a materias de su competencia Esta es una capacidad de ejercer justicia administrativa, competencia que también la ejecutan, aspecto que les permite aspirar a controlar la función judicial departamental
Designar a los Subprefectos en las provincias, a los Corregidores en los cantones y al personal dependiente, cuyo nombramiento no esté reservado a otras instancias Como se ha visto, cuentan con funcionarios y resucesos para perfeccionar un equipo de cuadros técnicos y políticos, aspecto que se ven en acción cuando la Media Luna convoca a sus cabildos y logra movilizar a miles de personas, compitiendo con las movilizaciones que a veces realiza el Presidente Evo Morales y su gobierno
Gestionar créditos para inversión Esta es una de las aspiraciones más ambiciosas de los gobiernos duales, pues mediante la contratación de créditos podrían disponer de más recursos no sólo para la gestión en sí misma, sino para la distribución de dichos recursos entre los sectores empresariales y latifundistas
Otorgar personalidad jurídica con validez en todo el territorio nacional a las fundaciones, asociaciones y sociedades civiles, constituidas en el territorio nacional o en el extranjero, siempre que éstas hubieren establecido domicilio en su jurisdicción. Registrar la personalidad jurídica de las comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales Al dar personerías jurídicas diversas, las organizaciones de la sociedad civil efectúan un reconocimiento de hecho a la instancia prefectural como legitima forma de gobierno. Al dar personería jurídica a los pueblos indígenas o a asociaciones productivas, los gobiernos duales piensan que tienen legitimo derecho a subsumir a los pueblos indígenas y departamentalizarlos
Registrar, con validez en todo el territorio nacional, sociedades comerciales y otros actos de comercio, realizados en el territorio nacional o en el extranjero, siempre que hubieren establecido domicilio en su jurisdicción, de acuerdo a decreto reglamentario Este aspecto permite dar legalidad a empresas incluso transnacionales
Otorgar y registrar de acuerdo a decreto reglamentario, con validez en todo el territorio nacional marcas, diseños, patentes, derechos y licencias Lo mismo sucede con las patentes, que son las formas de propiedad intelectual que vienen ejerciendo las transnacionales sobre la biodiversidad de todas partes, así como de tecnología y otros, aspectos estos que son fundamentales en tratados de libre comercio
Promover la inversión privada en el departamento Finalmente, los gobiernos duales tienen todas las posibilidades de fortalecer la propiedad privada y por lo tanto la política neoliberal, que es consustancial con esta forma de propiedad, aunque el gobierno central, en una situación hipotética, decida eliminar el modelo neoliberal, situación que hoy por hoy parece poco probable

c. La propuesta del cabildo de Santa Cruz

La propuesta del cabildo impulsado en Santa Cruz por la Prefectural y el Comité Cívico incorpora elementos que permiten la subsistencia de la estructura colonial del Estado, resumida en los siguientes aspectos:

1) La autonomía será departamental, preservando la integridad departamental y territorial actual.

2) La autonomía tomará en sus estatutos el reconocimiento de los derechos indígenas de acuerdo con las particularidades de cada etnia.

3) La autonomía se desenvolverá en el marco de un Estaco social y democrático de derecho que respete los tratados internacionales sobre derechos humanos.

4) Los miembros de las asambleas departamentales, así como los prefectos, serán elegidos directamente por el pueblo.

5) Se transferirán a favor de los departamentos autónomos competencias normativas, ejecutivas y administrativas sin interferir con las competencias del Gobierno central.

6) El régimen autonómico se configurará en coordinación con los gobiernos municipales, también autónomos.

7) Los gobiernos departamentales compartirán competencias con el Gobierno y municipios sobre los recursos naturales y la preservación ambiental.

8) Los gobiernos departamentales deberán detentar competencias compartidas con el Gobierno y los municipios sobre la tenencia y propiedad de la tierra, su protección y conservación, distribución y redistribución

9) Las autonomías tributarán en un régimen de descentralización fiscal con recursos suficientes para sostener sus competencias

10) Tendrán la capacidad para planificar su desarrollo y crear sus instituciones de autogobierno.

11) Como principio universal, tendrán la facultad de insertarse de manera directa en el mundo.

d. Identificación e implicancias de la actual división política y administrativa del país

Un mapa es un diagrama de fuerzas parafraseando a Foucault. ¿Qué es el diagrama? Es la exposición de las relaciones de fuerzas que constituyen el poder (13).

En el mapa de Bolivia se muestra la división política y administrativa que no es otra cosa que la disposición de fuerzas en las que está constituido el poder históricamente conformado. La República se divide en departamentos, estos en provincias, secciones de provincia y luego en cantones. Sin embargo, a partir de la Ley de Participación Popular, se da un brío a los municipios, ocupando cada uno de ellos el espacio de una sección de provincia, con lo cual se desarrolla la municipalización neoliberal y se hace una sobreposición de estructuras de poder sobre los espacios locales.

Esquema N° 23

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Sobre el espacio inexistente de los gobiernos locales, se impone, desde el estado dos estructuras locales:

* La presencia colonial mediante el cantón y la sección de provincia a cargo del mando prefectural
* El municipio neoliberal

e. Los territorios históricos de las naciones originarias frenan el intento de perpetuar al departamento como única forma de división política y administrativa del país

Las naciones originarias demandan una diferente división política y administrativa del país.

“Hay varios elementos que nos ayudan a definir la existencia de territorios históricos de las naciones originarias, territorios estos usurpados por la colonia y la república y que pese a ello, constituyen el meollo de la disputa entre sus legítimos y verdaderos propietarios (las naciones originarias) y los nuevos usurpadores (el Estado Capitalista, los terratenientes y empresarios mineros, madereros, etc), por cuanto para los primeros el territorio constituye su espacio de vida, mientras que para los segundos representa únicamente el espacio en el que se hallan recursos naturales a ser saqueados, a ser explotados irracionalmente a fin de obtener ganancias y , por supuesto, espacio y recursos naturales a ser entregados a la voracidad del imperialismo y sus transnacionales de la muerte a fin de mantener los lazos de dependencia, saqueo y generación de excedentes destinados al fortalecimiento del capitalismo a nivel mundial.” (14)

Según el MCB, “el primer elemento lo constituye la raíz histórica para la definición de la PROPIEDAD TERRITORIAL que parte de la constatación de la propiedad territorial por cada uno de los PUEBLOS ORIGINARIOS al interior de ese Mosaico de pueblos que fue y es el mundo andino, el mundo amazónico. La Territorialidad de cada pueblo tiene como componente básico y esencial a la TERRITORIALIDAD DE CADA COMUNIDAD o sea a la territorialidad de los ayllus, de las capitanías, tentas, etc. El conjunto de las territorialidades comunitarias conforman el Territorio de los Pueblos Originarios andinos o amazónicos. De la misma forma el conjunto de la territorialidades de los Pueblos Originarios conforman la Territorialidad de las Naciones Originarias. En definitiva la Territorialidad de las Naciones Originarias se basa en una Ampliación Progresiva de las territorialidades comunitarias y de los pueblos originarios para definirse luego en el plano de la Autoidentificación Nacional.

El segundo elemento de la PROPIEDAD TERRITORIAL DE LAS NACIONES ORIGINARIAS del mundo andino y amazónico parte también de la íntima solidaridad nacional de los pueblos originarios que SE IDENTIFICAN y SE DEFINEN a sí mismos como una UNIDAD NACIONAL diferenciada de otras naciones originarias, pero fundamentalmente de su definición como SUJETOS NACIONALES opuestos a la sociedad colonial y opresora. Cuando los originarios decimos que somos AYMARAS, somos QUECHUAS, somos MOJEÑOS, GUARANIES, o CHIMANES estamos reafirmando nuestra pertenencia a un sujeto nacional concreto. Para su diferenciación radical con la oligarquía colonial criolla que le despoja, le explota, le oprime y le discrimina los originarios han elaborado sus propios conceptos. Para los originarios los sujetos invasores y despojadores tienen un nombre concreto que sintetiza todo el proceso del colonialismo sufrido: Q´ara para los aymaras, Q´ala o Q´arachupa para los quechuas, Karai para los Guaraníes y Karayana para los mojeños. Todas estas categoría identifican a la nación criolla como el sujeto del despojo y desprecio colonial y todo lo anterior tiene mucha relación con el territorio, pues estos niveles de identidad se desarrollan en un espacio concreto.

El tercer elemento que nos ayuda a definir nuestros territorios es el geográfico compuesto por los topónimos o nombres geográficos originarios con los que hemos ocupado y definido espacios territoriales nuestros.”

f. Análisis de la estructura municipal

La estructura municipal formó parte de la estructura del Estado Colonial y Republicano pero ocupando un segundo plano hasta 1994, cuando se promulga la Ley de Participación Popular (LPP) y sufren una reingeniería institucional de tipo neoliberal.

1. Su reingeniería a partir de la Ley de Participación Popular

El aspecto más propagandizado de los nuevos municipios fue la asignación de recursos por coparticipación tributaria, de acuerdo a la densidad poblacional de cada municipio. De esta manera, el 20% de estos recursos se destinan a los municipios y el 80% queda en manos del gobierno central. Este sólo ejemplo, evidencia que el tan mentado potenciamiento municipal fue una impostura, pues los porcentajes deberían haber sido a la inversa si de verdad se hubiera pretendido generar espacio de gobierno local.

Esquema N° 24

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Otro dato que evidencia nuestras afirmaciones es la comparación entre el presupuesto prefectural frente al municipal: 72% frente a 28%.

2. Valoración crítica de la municipalización del país

El proceso de municipalización se inscribe en las reformas estructurales neoliberales, donde se pretende mejorar las relaciones entre el Estado y la sociedad, de manera que se viabiliza el control y la “participación popular” como mecanismos de legitimación del Estado, en momentos de crisis generalizada ocasionada por el desgaste y los mismos efectos antipopulares de las medidas neoliberales.

En algunos casos, el proceso de municipalización trajo algunos beneficios directos a parte de la población, sin embargo, el otro lado de la medalla mostró el incremento de la corrupción, el prebendalismo y la existencia de duplicidades y triplicidades en las competencias que ejecutan el gobierno central, las prefecturas y los municipios.

6 EL JUICIO AL ESTADO APORTA NUEVOS ELEMENTOS PARA UNA MEJOR CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO

El Juicio al Estado Colonial, Republicano y Neoliberal, siendo parte de nuestra campaña ideológica, política y programática, si bien no es desarrollado en el presente documento, si merece ser considerado en cuanto a los resultados que produce, ya que permite que los sectores populares y originarios valoren con claridad la dominación desde el aparato estatal y la caracterización del Estado.

El Estado es un aparato coercitivo que tiene un carácter de clase y que ha sido organizado como una red de instituciones represivas legitimadas e impuestas a la voluntad del pueblo. Llegar a evidenciar este su carácter es un proceso político de verdadera emancipación, pues la ideología dominante tiende a esconder este su carácter. Cuando la conciencia política permite ver al Estado en su verdadera faceta colonial y capitalista, se puede romper con su dominación, tanto tangible como no tangible.

Para crear los micropoderes, por lo menos una parte importante de la población de una zona debe haber participado del Juicio al Estado Colonial y Republicano.

Los juicios serán programados en locales amplios donde participe la población (como tribunales, acusadores o defensa) y pueda trabajarse por lo menos un día. El fallo debe ser ejecutado por la misma población.

En base a los elementos expuestos y otros es posible realizar ya una caracterización del Estado, que es un resumen en conclusión, que nos sirve para fines de educación política, agitación, propagandización y lucha ideológica.

En 1978, René Zavaleta publica su ensayo “Las formaciones aparentes en Marx”, donde retoma aspectos centrales del marxismo, como el análisis entre fuerzas productivas y relaciones de producción; entre estructura y superestructura; entre Estado e ideología. Zavaleta planteará que mientras la estructura económica muestra diversidad, el Estado expresa la unidad jurídica, ideológica, la síntesis de la sociedad desde las clases dominantes.

El tema de la cuestión nacional es abordado entonces a través de la nacionalización; es decir, mediante las nuevas formas de unificación que devienen de la acumulación originaria. Frente a la destrucción de identificaciones colectivas, se darían procesos de nacionalización que operan simultáneamente a los procesos de igualación e integración económica social ligadas a la modernización económica, al desarrollo del capitalismo y a procesos de democratización política. Esta unidad que finalmente implica la nacionalización sería imposible sin las bases económico-sociales. De ahí que Zavaleta planteara la existencia de un Estado aparente para el caso de Bolivia: es decir, constituiría la unidad de lo que no está unificado realmente porque no se han dado procesos de igualación.

Estado aparente implicaría una situación en la que no se dio aún una separación total de lo político y lo social; donde existen varios modos de producción y varias formas de diferenciación social, visiones alternativas del mundo y estructuras locales de autoridad que compiten, podría decirse así, con la forma estatal. Un Estado aparente sería por lo tanto un indicio de falta de nacionalización, de sentimiento de pertenencia al Estado nación, de procesos de construcción de hegemonía y donde predomina la lógica señorial.

Nuestra caracterización es la siguiente:

Your browser may not support display of this image.Esquema N° 25

El Estado es colonial

y capitalista, burocratizado

y criminal

Esta definición abarca hasta el actual Estado (2007).

IV FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN: LUGARIZACIÓN CON

MICROPODERES

7 ANÁLISIS DE LA GLOBALIZACIÓN

a. Capitalismo transnacional globalizado

Para nosotros la llamada globalización no es otra cosa que otra fase del desarrollo del capitalismo, dominado por el poder de las transnacionales, siendo su contradicción principal la lucha de los pueblos a nivel local.

Las relaciones entre estos dos tipos de organización social: los estados nacionales y las empresas multinacionales, se caracterizan por que la primera es esencialmente política y la segunda económica, aunque la segunda puede llegar a tomar decisiones políticas emergentes de su poderío económico. No faltan datos para demostrar que muchos pequeños estados tienen un PNB inferior a los ingresos anuales de varias de las empresas colosales. Con ésta y otras razones, hay quienes afirman que la época histórica de los estados nacionales ha tocado a su fin (15).

En época reciente, la humanidad ha conocido la vertiginosa aceleración del proceso de internacionalización de la producción, merced a la dinámica del progreso científico-técnico en la esfera de las telecomunicaciones y el transporte, el desarrollo de las técnicas de gestión y comercialización, el desarrollo de las finanzas internacionales y la incorporación de nuevos instrumentos financieros, así como por un conjunto de medidas adoptadas sobre la liberación del comercio, la apertura de las economías y la desregulación de las mismas, y también por otros procesos asociados a las políticas aplicadas de privatización y la actuación a escala internacional de las empresas transnacionales.

Por eso, debe tomarse en cuenta los siguientes puntos:

b. Unipolarismo y fortalecimiento del imperialismo

La globalización políticamente se hace realidad con la caída del bloque del socialismo llamado “real” y tiene uno de sus momentos importantes cuando se crean mecanismos de gobiernos multinacionales, no sólo para la integración económica, sino para la propia integración política.

Las naciones delegan a estos mecanismos determinadas competencias o funciones que antes eran celosamente guardadas para la soberanía nacional.

Todo lo anterior se manifiesta en el dominio unilateral de Estados Unidos y el fortalecimiento del imperialismo yanqui así como el poder ampliado de las transnacionales al imponerse una oleada de privatizaciones, todas ellas con el matiz de actuaciones mafiosas, tal como sucedió en la ex URSS, hoy Rusia.

Las invasiones a Afganistán e Irak patentizan esta nueva situación.

c. Militarismo y montaje del terrorismo y narcotráfico como pretexto de nuevas intervenciones

Dos elementos han sido utilizados hábilmente por el imperialismo para lograr dar continuidad a su política de intervención: la lucha contra el terrorismo y la lucha contra el narcotráfico.

En el caso del terrorismo, es la política norteamericana y sionista la que ejecuta un terrorismo desde el Estado contra organizaciones y pueblos en lucha, aprovechando algunas acciones como las desplegadas por la organización Alcaeda para expandir sus acciones político-militares de violación de los derechos humanos y de intervención.

En el caso del narcotráfico, las acciones están dirigidas al control del mercado y su lucha es un buen pretexto de intervención, en especial en la región andina donde se cultiva la hoja de coca.

d. Los acuerdos comerciales o tratados de libre comercio

En el orden político las consecuencias de la globalización ya se anotaron: la trasnacionalización y la integración subordinada. Estos dos procesos generan una nueva geopolítica mundial de grandes bloques geoeconómicos y geopolíticos. En el fondo es uno solo: el de las empresas transnacionales. Sus altos ejecutivos tienen ágiles formas de intercambiar información y trazar sus eficaces estrategias. Los mandatarios de los países desarrollados se reúnen frecuentemente para discutir sus propias políticas gubernamentales y buscar la forma de protegerse unos a otros y para distribuirse los mercados.

Geográficamente se van conformando bloque de intereses. El mejor de todos ellos, el más acabado es la Unión Europea, que no solo contempla la unión económica sino que es multisectorial y política. Otros ejemplos son el Tratado de Libre Comercio entre Canadá, Estados Unidos de América y México. Lo mismo sucede en Asia con los países del Pacífico, en África, y América Central y en Sudamérica.

e. La lucha de los pueblos contra el colonialismo y el imperialismo

En este mundo global, la lucha de los pueblos contra el colonialismo y contra el imperialismo continúa. De esta manera se han logrado avances importantes en Venezuela que deberán ser apoyados para su profundización.

En muchos países se lucha por expulsar a las transnacionales, por recuperar cierta soberanía para aplicar otras políticas que no sean las neoliberales impuestas al calor de la mundialización del libre mercado.

Sin embargo el camino aún es largo, como lo demuestra la lucha del heroico pueblo palestino.

f. La vía de la revolución esta más vigente hoy, pero demanda profundizar los procesos progresistas, de descolonización y liberación nacional

Y si bien los pueblos están en lucha, es importante destacar que la vía revolucionaria sigue vigente, por más que ahora surjan nuevos teóricos pseudo izquierdistas que señalan que no es el momento de una lucha anticapitalista y antiimperialista, que se puede avanzar por la vía del frente unitario antineoliberal. La pregunta es la siguiente: ¿cuánto de verdadera puede ser una lucha antineoliberal sin que ésta sea al mismo tiempo antiimperialista?

¿Quiénes plantean una lucha antineoliberal posible frente a una lucha antiimperialista hoy imposible? Martha Harnecker, un conjunto de izquierdistas trasnochados y sobretodo las organizaciones políticas derrotas en el proceso de lucha centroamericano de los años 80.

Harnecker plantea la existencia de una izquierda política y de una izquierda social (que serían los movimientos sociales), división antopjadiza y que no responde a la realidad porque partidos de izquierda y organizaciones sociales y sindicales pueden compartir un mismo proyecto o ser diversos. En todo caso, se trata de distinguir como diferentes e inviables a los partidos de izquierda, que aún tienen que cumplir su rol o morir de una vez.

Por otra parte, están los Sandinistas, la URNG de Guatemala y los Farabundo Martí, organizaciones derrotadas y que justifican su derrota en la arena política como en la mesa de negociaciones. Hoy los sandinistas, traicionando la lucha del pueblo nicaragüense han llegado al gobierno en una espuria alianza con agentes del somosismo, de la ex contra y con los impulsores del neoliberalismo, ¿son ellos los representativos de un proyecto de izquierda? ¿Tienen autoridad moral para afirmar que la vía revolucionaria y antiimperialista no tiene hoy vigencia?

En el caso de la URNG, su derrota ha sido todavía peor, pues los han desarmado en la mesa de negociaciones a cambio de tener un puñado de alcaldes y parlamentarios, dejando de lado la lucha revolucionaria. Pero esto no nos extraña, pues en situaciones parecidas, pero no similares, se encintraron los miristas y los del EGTK, con Alvaro García Linera y Raquel Gutiérrez a la cabeza.

g. Visión crítica de los procesos “izquierdistas” de Nicaragua, Ecuador, Venezuela, Brasil, Argentina y Uruguay

Para entender lo que sucede en Nicaragua basta leer la carta de Ernesto Cardenal acerca de lo que hoy son los Sandinistas y Daniel Ortega. Por lo tanto, es poco lo que se puede esperar de esta estafa. Tendrá que ser el pueblo nicaragüense el que recupere su dignidad y un proyecto propio de liberación.

En el caso de los supuestos avances en el cono Sur, equiparando a Evo, Chavez, Kisrtner, Lula, Tavare y al actual Presidente electo del Ecuador, esto es un simplismo muy irresponsable. Es evidente que todos ellos pueden formar un bloque político y económico que haga un pequeño contrapeso a la influencia del imperialismo en la región, pero no todos ellos están realizando transformaciones revolucionarias al interior de sus respectivos países. Incluso el integrar a este bloque a la presidenta Bachelet de Chile es un extremo, tal vez por ser una integrante del Partido Socialista de Chile. Sin embargo, la experiencia política nos muestra que el nombre es sólo una etiqueta, que los gobiernos son valorados por sus acciones. En este caso, en Chile está presente un gobierno de derecha democrática que aplica las mismas medidas neoliberales y colonialistas que los anteriores regímenes. En el caso de los Mapuches, la política represiva es la misma que durante la dictadura de Pinochet.

Las acciones políticas y económicas de Lula no alientan mucho a aquellos “estrategas” que señalan que la vía antineliberal es la adecuada hoy frente a la vía revolucionaria, pues en Brasil se tiene un gobierno supuestamente de izquierda que manda tropas de intervención a Haití, consolida los negocios energéticos de una transnacional como PETROBRAS, desarrolla el modelo neoliberal, etc.

Por lo tanto, se debe aprovechar el contexto regional favorable, pero se debe avanzar a la construcción de los micropoderes como único horizonte real de poder para el pueblo.

En el caso venezolano, habrá que ver el tipo de socialismo que dicen querer construir y las medidas internas que se adopten, para poder diferenciarlas de las políticas populistas de izquierda que logran pequeños avances pero no dan solución estructural a los grandes problemas de los pueblos. En todo caso una visión crítica del proceso venezolano no equivale a negarle el apoyo que se merece, pero al mismo tiempo, dicho apoyo no se constituye en simple sumisión.

h. Repercusión internacional del proceso abierto en Bolivia

En el caso de Bolivia, la imagen internacional hace ver que en el país se vive una especie de revolución, sin embargo esto no es cierto. Si hay un proceso abierto, que únicamente podrá ser revolucionario en la medida en que se avance más allá de tener una parte del gobierno a favor del cambio. Sin micropoderes no hay proceso viable en Bolivia, por eso ratificamos la necesidad de defender el proceso, rectificarlo y profundizarlo.

8 CONTRADICCIÓN ENTRE GLOBALIZACIÓN Y LUGARIZACIÓN

La contradicción fundamental a nivel internacional se da entre la globalización y la lugarización.

a. Las potencialidades de la lugarización o localización de los poderes populares: homogeneidad y heterogeneidad

Dos grandes tendencias marcan el fin del siglo XX y el principio del presente: la "globalización" y la "lugarización".

La primera obedece a razones de cambios de orden tecnológico y tiende a la estandarización del consumo y a la generalización de unos mismos usos, modas, estilos o prácticas que hacen que ahora en todo el mundo, casi todos vistan de una misma manera, coman las mismas cosas, oigan la misma música, vean las mismas películas y se enteren de las mismas noticias.(16)

La otra, la "lugarización", es la contrapartida a esa tendencia homogeneizadora y, por el contrario, busca la identidad personal y local y privilegia lo autóctono, lo vernáculo, lo natural y lo singular. Tiende a la heterogeneidad.

A la primera se corresponde una respuesta política, en los términos de una "desnacionalización hacia arriba", buscando la trasnacionalización o internacionalización de los gobiernos, mediante diversas fórmulas de integración.

A la segunda se corresponden una "desnacionalización hacia abajo", buscando el reforzamiento de los entes político-territoriales menores.

b. Globalización y sus impactos locales

La globalización de la economía, de la información, de las relaciones, de los estilos de vida y de otros procesos sociales es una tendencia aparentemente irreversible y sus resultados apuntan a un resultado: la homogeneidad.

La principal causa de este proceso de globalización es el avance tecnológico, particularmente en el orden de la informática. Las nuevas formas de producción, la facilidad en las comunicaciones y en el transporte, la apertura de las fronteras nacionales y otros fenómenos asociados, determinan, hoy más que nunca, los patrones de producción, distribución y consumo.

En el orden económico las consecuencias son de diversa índole, pero en general tienden a reforzar el dominio de unos pocos países y unas cuantas compañías transnacionales apoyadas por ellos. Su presencia en todas partes con plantas de producción, grandes almacenes o con ágiles canales de comercialización, que muchas veces incluyen innumerables puestos de venta directa al público, hacen que los productos por ellos elaborados tengan presencia masiva prácticamente en todos los lugares del mundo, donde, por una parte introducen los modos de vida a ellos asociados y, por la otra, canalizan enormes recursos desde esos lugares a los centros financieros del mundo, de donde provienen los capitales de esas empresas. Son enormes y eficaces mecanismos para succionar el ahorro local y canalizarlo a la inversión en sus países de origen.

Estos productos elaborados en forma masiva, en fábricas grandes o en numerosas pequeñas factorías, por las empresas transnacionales, compiten, en general de manera muy favorable, con los productos locales, que muchas veces son abandonados y desaparecen.

Las pequeñas empresas locales o nacionales, de capitales vernáculos, no pueden competir con esos productos, por mil diversas razones, pero entre otras, porque por el lado de la producción no tienen la productividad de aquellas, por el lado de la distribución los canales muchas veces pertenecen a las mismas redes transnacionales o a sus socios y por que las pequeñas empresas no tienen acceso a los costosos y masivos medios de publicidad. (17)

La penetración de los bienes y servicios transnacionales ha sido casi total en todas partes. Su presencia se destaca en los más remotos lugares. Esta realidad ha modificado el entorno en el cual se maneja la economía local, imponiendo nuevas relaciones y nuevas reglas de juego para las que muchas veces no están preparadas las tradicionalistas economías regionales.

c. Las ventajas de la lucha local: lugarización, descentralización, heterogeneidad

A la tendencia globalizadora corre paralela otra que se podría decir que es de signo contrario, pero que es mejor considerarla como complementaria. Es la inclinación universal hacia la valorización de lo local.

En las ciencias geográficas la palabra lugar encierra una concepción muy especial. No solo es un sitio, barrio, pueblo o comarca. Es además su paisaje propio que le da singularidad. Es una síntesis de sus componentes físicos y humanos. Es el resultado de su historia en ese marco natural específico. El lugar es una síntesis geohistórica concreta. Jean Brunhes, un famoso geógrafo francés decía que "la geografía es la ciencia de los lugares".

Se le dice "lugareño" a lo peculiar de sitios o poblaciones pequeñas o a los naturales de esos lugares. Es entonces el lugar, bajo esta acepción, un determinado espacio geográfico delimitado por un territorio relativamente pequeño, donde la gente vive en comunidad, con su clima particular, su topografía, sus tradiciones y sus retos. Se diría que cada lugar tiene su propio ambiente y su propia cultura.

Frente a la globalización, que tiende a desdibujar la singularidad de las personas, la puesta en valor de los lugares tiene que ver con la satisfacción de la necesidad de Identidad, personal y comunitaria. La gente busca reencontrar su propia singularidad y la de los que con ellos viven. Reconocerse como únicos frente a la "aldea global", en este mundo donde todo el mundo se parece en su estilo de vida. Es la vuelta al individuo o, mejor dicho, a la persona, a las comunidades, a los pueblos.

Esta búsqueda de identidad tiene entonces en el orden económico la consecuencia del planteamiento de una economía "a escala humana" más o menos en el camino ya anunciado por E. F. Schumacher en su famoso libro: "Lo Pequeño es Hermoso".

“Esta búsqueda de singularidad hace que la gente empiece a valorar lo que la identifica y la separa de lo demás. En los barrios y en los pueblos la arquitectura típica es resguardada o restaurada, su folklore es de nuevo puesto en vigencia, se aprecian de nuevo los viejos platos de la culinaria tradicional, se rescatan los recuerdos que hicieron hito en el desarrollo del lugar, se cuida la calidad de vida comunitaria y se muestra con orgullo el resultado de ese proceso”. (18)

Las consideraciones relativas a la "lugarización" tiene varias consecuencias, tanto en el orden social, como político - administrativo. La gente se convence que su calidad de vida y su prosperidad dependen fundamentalmente de su propio esfuerzo y entonces se organiza para hacer las cosas que considera necesario. No espera que las autoridades resuelvan los problemas. La gente toma conciencia, se organiza y actúa. Es la vuelta a la comunidad y a la sociedad pluralista. Ya lo afirmaba el líder Sudafricano Nelson Mandela: "las comunidades están tratando de encontrar nuevas formas de conducir la política".

Son entonces los entes territoriales menores los apropiados para estas nuevas exigencias que se le hacen a la administración pública. Ya no es desde el gobierno central donde es posible adelantar las respuestas adecuadas. Es desde los gobiernos locales. Y desde las propias comunidades organizadas.

Las consecuencias más importantes de este proceso en el orden político son: a) la vuelta desde el Estado hacia la sociedad civil y, b) desde las estructuras centrales hacia la descentralización.

V LAS ZONAS DE LOS MICROPODERES

9 DIAGNÓSTICO DE LA ZONA

Una vez definida una zona donde se construye los micropoderes se debe complementar el análisis con los siguientes aspectos:

a. Economía de la zona

Uno de los elementos fundamentales que se debe conocer es la estructura económica, y por ende social, de la zona.

i. Producción agro céntrica

Una de las formas de economía que probablemente se encuentre es la tradicional, es decir, toda una región de comunidades que producen alimentos fundamentalmente para el autoconsumo.

En el caso del Departamento de La Paz, se tiene el siguiente diagnóstico:

* 91% de la población rurales dedica a la agricultura
* El principal cultivo es la papa que es producido por el 87% de los hogares en una cantidad promedio de 680 kilos anuales por familia
* Se destina en un 44% al consumo familiar, en un 21% para transformación, en un 16% para semilla, en un 15% para la venta, un 2% son pérdidas, y el restante 1% se destina al consumo animal
* El 42% de los agricultores utilizan pesticidas y el 27% fertilizantes.
* Sólo el 26% de los agricultores realizan la diversificación de cultivos, y el 17% la asociación de cultivos.
* El uso de semilla mejorada es una técnica utilizada por el 22% de los agricultores
* El 36% de los hogares cuenta con ganado vacuno, el 40% con ganado ovino, un 5% con llamas y un 2% con alpacas.
* Las familias con ganado vacuno tienen en promedio cinco cabezas, destinadas mayormente para la reproducción (54%), arado y engorde (31%), venta (13%) y consumo familiar (2%).
* La producción de leche es en promedio 253 litros anuales por familia.
* La principal fuente de ingreso de los hogares constituye la actividad agropecuaria. En efecto, el 78% de los hogares obtienen su ingreso principal de la actividad agropecuaria (70% dedicado específicamente a la producción y el resto dedicado a la venta de productos agrícolas, venta de ganado y venta de productos derivados de animales).
* El 11% genera sus ingresos a través del trabajo asalariado; el 3% en actividades como la minería, pesca, venta de productos artesanales, remesas del exterior; y el restante 8% tiene otras actividades.
* En los hogares más de la mitad de los gastos (55%) se destinan a la compra de alimentos; el 28% al pago de alquileres, transporte, agua, energía, combustible, ropa y zapatos; y el 11% a educa­ción.
* Los gastos en salud, en el pago de deudas, amortizaciones y en equipo y herramientas son marginales, representando estos tres rubros en conjunto el 6%. El escaso o nulo gasto en herramientas y equipo

Pese a lo anterior, las comunidades campesinas han estado produciendo el 70% de los alimentos consumidos por el total de la población nacional.

Esquema N° 26

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ii. Producción para el mercado

Existen otras zonas que destinan su producción básicamente para el mercado (interno o mediante la exportación), ya sean estas las regiones mineras y agroindustriales.

También hay zonas de producción económica mixta, es decir para ambos mercados, como son las regiones cocaleras, petroleras.

iii. Ciudad grande

Las ciudades grandes reúnen actividades productivas y de servicios, generando alimentos, productos manufacturados (textiles), bebidas y otros. A nivel de servicios, las ciudades cuentan con mercados, transporte, banca, actividades culturales, etc.

iv. Ciudad intermedia

Las ciudades intermedias, en realidad son poblaciones que crecen a un ritmo acelerado, porque además existe toda una región rural circundante, así como actividades de comercio y transporte que la hacen muy dinámica, así por ejemplo Patacamaya reúne este perfil, al tener una población que crece, es una zona de comunicación entre La Paz, Oruro y la frontera con Chile, incluso tiene una feria que compite con la de Oruro, la presencia de un cuartel grande, etc.

v. Estructura mixta (urbana y rural)

También algunas zonas son el resultado de la combinación de ciudades y áreas rurales.

b. Influencia de la zona en la economía regional y nacional

Es preciso efectuar un balance de la importancia de la zona en la economía regional y nacional.

En el caso de la minería, durante la economía estatizada, la huelga paralizaba prácticamente al país.

En el caso del Chapare, un bloque de caminos sobre la carretera Cochabamba Santa Cruz tiene un impacto sobre la economía nacional, etc.

c. Identificación de la estructura dominante local (¿quiénes son, cuántos son, qué poder tienen?)

Así como se definió el sujeto histórico nacional o clasista en cada zona, es necesario definir la estructura de clases que forman el bloque dominante.

i. Presencia de Gamonales

Se debe cuantificar la presencia de gamonales o grandes propietarios de tierras en las áreas rurales y urbanas. En este último caso, en las ciudades hay personas e instituciones como la Banca que tienen acumulada grandes extensiones de terrenos y propiedades.

ii. Empresarios

Cuando se habla de identificar la estructura empresarial, se hace referencia a la gran y mediana empresa. En algunos casos, se deberá identificar a las micro y pequeñas empresas.

iii. Logias

Las logias son estructuras cerradas o sociedades secretas de personas con cierto poder que se reúnen para velar por sus intereses.

iv. Curas

Se debe tener un recuento de la presencia de las sectas religiosas en su conjunto, de manera de poder conocer su real influencia ideológica en la población.

Se debe efectuar una sistematización de los procedimientos, que emplean las iglesias en su conjunto, para captar nuevos fieles y sobre los contenidos de adoctrinamiento, toda vez que ambos (procedimientos y contenidos) violan los derechos humanos e infantilizan a la población.

v. Partidos políticos

Se trata de identificar a los partidos políticos que operan en la zona, como a sus militantes.

vi. Organizaciones cívicas

Se debe tomar en cuenta las organizaciones cívicas, miembros y actividades.

vii. Otros

También se debe tener un control acerca de las ONG´s, fundaciones y otras organizaciones que trabajan en la zona.

d. Presencia del aparato del Estado

i. Cuarteles

La presencia de cuarteles en la zona debe ser consignada, así como el comportamiento del mando militar y de los militares en la región. Conocer las acciones psicológicas que llevan a efecto.

ii. Policías

La valoración de la policía no sólo es de su número, sino también de su capacidad represiva.

iii. Municipios

Las autoridades municipales, su presupuesto y la gestión deben ser conocidos al detalle. Las irregularidades y el desempeño político de los concejales y alcaldes deben tener un seguimiento.

iv. Sub Prefectos

Se debe conocer a los sub prefectos, corregidores y agentes cantorales, sus tareas y su rutina.

v. Ministerios

Diferentes proyectos y programas de ministerios y otras instancias del gobierno deben ser conocidos y tener un seguimiento de los mimos.

vi. Otros

La presencia de juzgados y otras estructuras estatales deben ser evaluadas.

e. Interrelación, grado de cohesión y fuerza de la estructura dominante con el aparato de Estado a nivel local

Pero no sólo interesa conocer la estructura de clases, ni la presencia del aparato del Estado, es vital hacer un balance de su capacidad de ejercicio de la hegemonía, es decir, la fuerza dominante y superior que actúa en la zona, que es capaz de imponer ideología, unificación y movilización política. En otras palabras, que ejerce un liderazgo concreto.

Por otra parte, hegemonía significa el movimiento de lo particular a lo universal, de los intereses estrechos de los grupos sociales a los generales de la sociedad entera. Tal movimiento puede tener lugar sólo si una fuerza social o una alianza de fuerzas sociales es capaz de formular y diseminar una concepción del mundo que es aceptada y deviene en lo que Gramsci llama "una norma de conducta activa" por toda la sociedad (19).

Por ello, ser hegemónico es haber ganado la batalla entre concepciones del mundo que compiten. Al mismo tiempo, realizar un status hegemónico es tener supremacía política; significa que la anarquía de la fragmentación se transforma en la reintegración del mundo a un orden político nuevo. En este sentido, un grupo subalterno o subordinado no puede ser dirigente y hegemónico, si no se mueve de la esfera inmediata y estrecha del interés económico a una forma más universal, capaz de encuadrar los intereses de otros grupos que intentan dirigir. Tal movimiento implica un cambio correspondiente en la conciencia, de lo individual a lo económico, a lo hegemónico y lo político (20). Pero esta transformación exige que los criterios de conocimiento y los métodos para arribar a lo que es verdad se conviertan en universales, que las normas de verdad aceptadas por un grupo dado devengan en normas para la sociedad, que lo que es verdad para el yo subjetivo devenga en verdad para lo otro objetivo. En otras palabras, hegemonía implica el movimiento de lo subjetivo a lo intersubjetivo, un movimiento que es epistémico y político a la vez.

Se debe definir si existe una cohesión como zona, es decir una determinada identidad local o regional, estableciendo el factor dominante de la unificación, es la identidad cultural, lo económico, el territorio, etc.

f. Necesidades de la población

i. A nivel productivo

Se debe conocer con precisión las necesidades para mejorar la producción, si esta es realizada por la población (cooperativa, asociaciones, unidades productivas familiares), o la de las empresas estatales (si las hubiera).

Análisis de la tierra, mejoramiento del suelo y recuperación del medio ambiente (reforestación).

Elaboración de proyecto y presupuesto. Costos de oportunidad.

La creación de las unidades sociales productivas.

Todo esto previo a lanzar el mejoramiento de producción e industrialización hacia el mercado nacional e internacional.

ii. Infraestructura

Un recuento de las demandas de caminos, saneamiento básico, infraestructura escolar, de salud, etc.

iii. Educativo

Presencia de Unidades Educativas, profesores y otros centros de enseñanza.

iv. Empleo

Establecer la cantidad de personas empleadas y en qué actividades, así como los que no tienen trabajo.

v. Servicios

Analizar la calidad de los servicios de agua, electricidad y otros.

g. Presencia de un liderazgo local y grado de predisposición para ponerse en “Marcha”

Finalmente, debe establecerse la presencia de un liderazgo político local lo suficientemente vigoroso y legitimo como para comprometerse en la construcción de los micropoderes, que necesariamente conllevan el enfrentamiento con el viejo Estado.

10 LA DEFINICIÓN DE UNA ZONA DONDE SE DESARROLLA EL MICROPODER

Para definir una zona de trabajo deberán tomarse en cuenta los siguientes aspectos:

a. Sujeto histórico revolucionario del lugar (originario, obrero, clase media, estudiantes, etc.)

El primer aspecto que debe definirse es la estructura de clases y la presencia de pueblos y naciones originarias.

En cuanto a la presencia de naciones originarias, debe definirse el grado de avance político en el que se encuentran. Se puede hacer la siguiente clasificación:

* Estructuras originarias favorables a los micropoderes.

* Estructuras originarias desfavorables a los micropoderes.

En el primer caso, se trata de autoridades originarias dispuestas a ponerse en movimiento o en marcha hacia la recuperación de los gobiernos locales y la construcción del nuevo Estado. Es probable, que dado su carácter orgánico, muchas de estas personas se encuentren subordinadas a las estructuras masistas o sean dependientes del actual gobierno. En todo caso, deberá explicárseles la gran ventaja de que sean sujetos del micropoder y que únicamente a través de él podrán ser verdaderos pueblos descolonizados.

En cuanto a las desfavorables, éstas se caracterizan por estar en proceso de desaparición o completamente subordinadas al poder de los patrones, sean estos empresarios o latifundistas, como puede presentarse en algunos lugares del sur y oriente del país.

El objetivo del micropoder, en lo ideológico, político y organizativo será neutralizar y ganar a estos sectores.

b. Historia local, mejor si se la llega a escribir

Únicamente a través de la historia de la zona se podrá establecer la combatividad de los sujetos sociales, su predisposición para la lucha y las características que tendrán los micropoderes.

c. Territorio, limites del mismo (uso de topónimos, límites naturales, etc.)

Para determinar los límites territoriales de una zona se debe recurrir al uso variados instrumentos, como pueden ser los límites geográficos: ríos, cerros, quebradas, bosques, pero también los topónimos o nombres geográficos originarios con los que se ha ocupado y definido espacios territoriales, tomando en cuenta las sobre posiciones que pueden darse.

VI PONER EN MARCHA LOS MICROPODERES

Los creadores del micropoder y la población de la zona deben tener absoluta claridad de la necesidad de eliminar la presencia del viejo Estado y dar nacimiento a las propias estructuras de gobierno.

11 RETERRITORIALIZACIÓN

La reterritorialización es un proceso mediante el cual se pretende recuperar los territorios históricos de las naciones originarias y pueblos indígenas.

1. Desarrollo de una política administrativa del territorio

Los micropoderes deben tener la capacidad de generar procesos adminsitrativos propios, que significan dar un salto en la práctica de vida de nuestros pueblos.

1. Creación de los gobiernos locales

La creación de los gobiernos locales es un hito sin parangón alguno en la historia del país. En 1825, se fundó un Estado que impuso de arriba hacia abajo una estructura administrativa. Nunca hubo la posibilidad de crear gobiernos locales desde abajo.

Los municipios no son gobiernos locales, son parte de la estructura colonial impuesta y se mantienen a partir de la división política y administrativa de la sección de provincia.

2. La definición de las nuevas competencias de los gobiernos locales o comunitarios

Nuevos gobiernos locales implican la definición de competencias para los mismos.

En un principio deben poseer y ejercer todas las competencias, pues mediante ellas se construye en mando y se tiene el control de la zona. Posteriormente, en la medida en que emerja la red o tejido de micropoderes y nazca el macropoder irán especializándose sus competencias, pues deberán atenderse tareas como la construcción de caminos, sistemas de salud, educación y las militares desde ámbitos regionales y nacionales.

3. Niveles de especialización y la formación de equipos integrales

Los gobiernos locales y el ejercicio de las competencias que los hacen posibles demanda la existencia de equipos integrales de trabajo, que deberán tener cierto grado de especialización, pero sin caer en el unilateralismo.

Dichos equipos deberán irse perfeccionando permanentemente en un proceso de capacitación que dure toda la vida.

2. La transformación de las relaciones sociales

1. Creación y ampliación del sindicalismo revolucionario

Pero, los micropoderes no pueden desarrollarse sin modificar las relaciones sociales. En este sentido, es fundamental la ampliación y difusión del sindicalismo revolucionario, como una forma de organización de los trabajadores, para la defensa de sus intereses.

2. Transformar las relaciones coloniales-capitalistas

También el trabajo de los micropoderes debe verse reflejado en la modificación intencional y sostenida de las relaciones coloniales y capitalistas.

La eliminación del colonialismo significa la superación de conductas y mentalidades discriminatorias, racistas, para ello es importante la concientización, la lucha ideológica, pero también la enseñanza con el ejemplo, tal como nos lo lego el Comandante Che Guevara.

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12 ELEMENTOS IMPRESCINDIBLES PARA EJERCER LOS MICROPODERES

1. Principios, valores y mística

La práctica de los micropoderes deben ser alimentados o iluminados por principios, valores, en una permanente lucha ideológica con los principios y los valores del viejo sistema, todo ello se verá expresado en un estilo de trabajo preciso al cual lo caracterizamos como mística.

“Nadie puede enriquecerse a costa del trabajo del otro”, es un principio.

Justicia social, es un valor.

Los principios y postulados del marxismo son principios irrenunciables, así como la práctica generada por las Cosmovisión de los pueblos de tierras altas y bajas.

2. La planificación estratégica centralizada

Todo impulso de los micropoderes debe saber qué es la planificación, qué instrumentos demanda, los planes que debe ejecutar, la forma de control de los planes. A este respecto, debe leerse el trabajo del Comandante Che sobre la planificación en Cuba.

La planificación significa:

* Establecer la dirección a seguir
* Examinar, analizar y discutir sobre las diferentes alternativas posibles
* Toma de decisiones
* Supone mayores beneficios y menores riesgos

La Planificación Estratégica requiere de un equipo de trabajo. Dada la cantidad de variables a considerar, y las diferentes competencias y responsabilidades el equipo deberá estar constituido por diferentes personas. ¿Quiénes deben constituir el equipo de trabajo? ¿Cuáles deberán ser las funciones y responsabilidades de cada integrante?

La planificación se sustenta en la necesidad de controlar la mayor cantidad de variables posibles.

La planificación centralizada es igual al esqueleto de la nueva sociedad.

La planificación estratégica centralizada se contrapone a toda economía que funcione en base al libre mercado.

El proceso de planeación estratégica centralizada tiene, básicamente cuatro componentes: los fundamentos políticos e ideológicos que le dan vida, los objetivos, las estrategias y el plan.

Planificación centralizada es el modo de ser deL el modelo de planificación económica con reciprocidad (MOPER).

c. Implementar el modelo de planificación económica con reciprocidad (MOPER) que es el modelo que sepulta al neoliberalismo

Se debe dominar las partes del MOPER, la interrelación de la agropecuaria con la industrialización y los servicios; la socialización de la reciprocidad, etc.

4. Poner al servicio de los micropoderes a las Universidades

El ejercicio de los micropoderes demanda no sólo la concurrencia de los saberes populares y originarias, sino también los conocimientos científicos, por ello las capacidades investigativas, formativas y de interacción social deben estar al servicio de estas formas de poder local.

13 CREACIÓN DEL COMITÉ POLÍTICO Y ECONÓMICO: MOTOR DE LOS GOBIERNOS LOCALES

A partir de la creación del Comité Político y Económico se comienza un largo proceso por masificar el ejercicio de la administración de cosa pública. A partir de entonces, el pueblo tendrá entre sus tareas el participar del nuevo Estado como un aspecto natural (como trabajar, estudiar o divertirse y recrearse) y permanente.

a. Características de este Frente Especial

El Comité Político y Económico es un Frente Especial de trabajo, que patentiza nuestra política de alianzas con otras fuerzas políticas que tienen presencia en las zonas de construcción de los micropoderes.

14 INSTRUMENTOS DE AGITACIÓN Y PROPAGANDA POLÍTICA

Se necesita al mismo tiempo de especialistas, organizadores, estrategas, planificadores, tácticos, agitadores.

En cuanto a la agitación política, debemos tener la capacidad de saber y hacer la propaganda política de manera creativa.

Para construir los micropoderes se debe utilizar acertadamente los instrumentos de la propaganda política, para llevar el programa a los sectores populares y originarias (hemos decidido convertir las paredes en espacio de expresión del pensamiento político del pueblo, por ello se prioriza el uso de los murales y rayados; luego están las publicaciones).

En cuanto a la agitación, ella está destinada a poner en movimiento a los movimientos sociales, sindicales y populares. La agitación es la difusión de las consignas y el cumplimiento de los planes de acción. Las acciones se realizan como parte de la consolidación del mando político, ideológico y militar que se ejerce en la zona.

15 CAMPAÑA ELECTORAL

La campaña electoral a la cual estamos ingresando, desde su fase de preparación, debe apuntar a acompañar la política de los micropoderes.

Allí donde se tenga presencia política amplia, mediante la campaña electoral, se tendrá base social para desarrollar los micropoderes. Y a la inversa, allí donde se tenga consolidado los bastiones insurgentes, estos deberán expresarse como hegemonías políticas en marcha.

16 MISTICA

Los insurgentes somos compañeros y compañeras consecuentes, disciplinados que trabajamos colectiva y orgánicamente.

Todos estos aspectos deben ser reforzados y contagiados a los demás a través del ejemplo. Por eso, además somos guevaristas.

VII RESUMEN: ¿QUÉ SON LOS MICROPODERES?

Los micropoderes son las diversas presencias que adquiere el poder del pueblo, mismo que se divide en dos formas principales:

* La organización social de nuevo tipo
* La nueva organización estatal

a. La organización social de nuevo tipo

Todo nuestro esfuerzo político, ideológico y organizativo gira en torno al desarrollo de las capacidades mayores del Sujeto Histórico de la Patria. Son capacidades no sólo la predisposición insurgente del pueblo, como es el de protestar, rebelarse y luchar, sino también el de estar permanentemente organizados, ejercer la democracia directa, participativa y el poder ser artífices de su propio destino, ya sea bajo las directrices de su cosmovisión (sus usos y costumbres) o desde su conciencia (que no se reduce sólo a la clasista, sino que abarca otros ideales complementarios de humanismo, justicia e igualdad).

Llegará un día que el pueblo no exigirá ni un solo derecho más, por que los ejercerá todos, por su condición de humanos hijos de la madre naturaleza. No tendrá que haber un Estado que nos proteja, porque nadie intentará desprotegernos, como ha sucedido en la historia dominada por una clase social.

Pero incluso, sin soñar tanto, hoy los micropoderes significan que el pueblo ejerce el poder y que tiene un Estado subordinado a ese su nuevo poder. Ese es el camino principal y fundamental que debe abrirse y consolidarse en el actual proceso.

La Asamblea Constituyente, el accionar del gobierno y de las mismas organizaciones sociales y políticas (las de derecha, el MAS, etc.) pueden, de manera peligrosa, cerrar este proceso, de manera que las autoridades originarias, las prácticas de gobiernos locales, las formas de autogestión en la producción, las prácticas asambleístas sean nuevamente in-visibilizadas tras una reforma constitucional que priorice únicamente cambios en el Estado. Este paso en falso (para profundizar el proceso) daría paso, a lo que varios insurgentes señalan como cambio “gatopardista”, es decir, cambiar algo o muchas cosas para que, en definitiva, no cambie nada.

El verdadero pachakutismo radica en la inauguración de la era de las masas y su infinita capacidad por ser actores de su propio destino. En dominar al Estado, antes de que este vuelva a ser el centro del proceso.

Pero los micropoderes, son además la emergencia de nuevas formas estatales, subordinadas al sujeto histórico, por eso también se las toma en cuenta.

b. La nueva organización estatal

La nueva forma de organización estatal es el Estado Democrático al servicio del proceso.

La reingeniería del mapa institucional estatal pasa por su descolonización mediante el Juicio al Estado y la conceptualización de una nueva forma de ejercicio de la función pública. Pero eso no es todo, es también el vaciamiento de su carácter burgués, burocratizado; abierto a la re-territorialización del país.