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Abrogarán la 3058 de mayo de 2005
El gobierno elabora una nueva Ley de Hidrocarburos

(Energy Press).- El gobierno del Presidente Evo Morales Ayma elabora una nueva Ley de Hidrocarburos para sustituir a la que está vigente desde mayo de 2005, según pudo conocer éste medio en círculos oficiales y corporativos. Según la propuesta, desaparecen los actuales contratos de operación y producción compartida. Sólo habrán dos tipos de acuerdos contractuales para exploración y producción de hidrocarburos: de asociación y de servicios.

¿Bueno o malo? Para el ex ministro de Hidrocarburos Guillermo Torres, quién además fue promotor para la aprobación de la Ley No. 3058 de Hidrocarburos en actual vigencia, la intensión del Gobierno lo único que logrará será "...generar más problemas al sector y ahondar la incertidumbre...". "...No es coherente. lo que esta haciendo y viene ejecutando hasta ahora, por lo que el Estado tendrá dificultades para manejar el sector adecuadamente...".

¿Qué ha sucedido? A dos años de la "Nacionalización" del MAS, la inversión se secó. "...la incertidumbre continúa haciendo presa de las perspectivas de corto y mediano plazo de la industria petrolera...", dice la Cámara Boliviana de Hidrocarburos. ¿Será así? El sector enumera al menos cuatro factores estructurales para mostrar la crítica situación en la que se encuentran hoy la producción de gas y petróleo en nuestro país.

1. La inexistencia de un marco legal. Para la industria falta clarificación y reglamentación de varias aspectos estructurales de la Ley No. 3058 que tienen que ver directamente con la forma cómo se van operar las actividades de inversión y desarrollo. Según el gobierno se pretende hacer modificaciones a 45 de los 144 artículos de la Ley de Hidrocarburos.

Sobre mojado, llovido. Los anuncios de "renegociación" de los 18 tratados bilaterales de inversión suscritos y ratificados por el país a partir de 1986 y el "retiro" de Bolivia del CIADI del Banco Mundial, afecta drásticamente las garantías ofrecidas por el país a la inversión externa, advierten las empresas petroleras.

Como si fuera poco, las amenazas periódicas de rescisión de contratos "si las petroleras no invierten" y las condiciones de inseguridad jurídica derivadas de la prevalerte ambivalencia, sino abierto antagonismo del gobierno para con la inversión externa y privada, suman y no restan problemas estructurales al sector. ¿Qué decir sobre los alcances de la nueva Constitución Política del Estado que aprobó la Asamblea Constituyente?, el problema es más complejo aún, dice el sector.

2. Impedimentos operativos. A pesar que fueron suscritos los contratos de operación hace dos años, hasta ahora no existen acuerdos de entrega y planes de desarrollo que se encuentren "en negociación" entre YPFB y las empresas petroleras ¿Por qué?, nadie responde en el gobierno con precisión. Las empresas también alertan sobre el veto originario/campesino a las actividades de exploración, desarrollo y transporte de hidrocarburos.

3. Sin reservas certificadas. El país no conoce con exactitud, cuanto de gas y petróleo tenemos consignadas como reservas. La última vez que se hizo una certificación oficial fue en diciembre de 2004. Está situación limita la capacidad y seriedad para comprometer exportaciones, dicen las empresas.
4. Capacidad de transporte al límite. La subvención fiscal para los líquidos y el gas natural lo que hace es bajar las expectativas de incentivo para promover la industria, lo que supone en los hechos, bajar los niveles de inversión.

Según Torres, la propuesta de ley que tiene en carpeta el Gobierno está mostrando una cosa: "...busca más inversión y para lograrlo ofrece facilidades a las empresas que decidan hacer alianzas con YPFB...". "...se están abriendo a la inversión privada y eso supone reconocer que el capital extranjero es importante para hacer exploración y explotación de hidrocarburos...".

El experto incluso va más allá en sus apreciaciones y señala que "...el gobierno está flexibilizando condiciones para que lleguen empresas de Irán, Libia, Venezuela, China e incluso Enarsa de la Argentina..."

Posición desesperada

Lo que se dice no siempre es verdad. A la fecha es ya inevitable concluir que el flujo de inversiones hacia el sector petrolero en Bolivia es insuficiente inclusive para garantizar, mínimamente, la indispensable reposición de reservas explotadas y comercializadas en la media década pasada, e, incluso, para sustentar los actuales niveles de producción de hidrocarburos, sostiene la Cámara Boliviana de Hidrocarburos (CBH) a propósito de la posición de Ramírez al respecto.

Más allá de los anuncios y las proclamas de buenas intenciones, en 2007 se perforaron concretamente tres pozos en Bolivia: dos exploratorios (Huacaya X1D por Repsol en Chuquisaca y Tacobo X 1002 por Pluspetrol en Santa Cruz) y uno de desarrollo (Sábalo 5D por Petrobrás en Tarija), precisa información de la CBH.

El Presidente de YPFB, a cambio desconoce estos datos. Señala que en nuestro país "...existe un pozo que esta siendo desarrollado ..."

Según la CBH, los tres pozos, contrasta marcadamente con los 64 a 65 pozos perforados anualmente en el país entre 1998 y 2000, con los 1.449 pozos perforados en Argentina, los 260 perforados en el Brasil; los 166 perforados en el Perú o los 73 perforados en Colombia el año pasado. ¿quién tiene los datos correctos?

Los montos globales de inversión en exploración y producción en el país alcanzaron su pico indiscutible en 1998, cuando se invirtieron 604.8 millones de dólares de los que $US. 374.6 fueron canalizados a exploración y $US. 230.3 a actividades de desarrollo y producción, dice la CBH.

Según las empresas petroleras y en respuesta a la afirmación de Ramírez, la inversión en exploración y producción en 2006 alcanzó apenas los $US 198.6 millones y, aunque las últimas cifras oficiales dadas a conocer a la opinión pública por YPFB datan ya de abril pasado, es decir de hace casi un año, se estima que la inversión en ambas actividades durante la pasada gestión habría alcanzado a sólo $US. 150 a 180 millones.

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PROYECTO DE LEY DE HIDROCARBUROS

Julio de 2008

TÍTULO I
ALCANCE DE LA LEY DE HIDROCARBUROS Y EJECUCIÓN DE LA NUEVA POLÍTICA DE NACIONALIZACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

CAPÍTULO I
ALCANCE DE LA LEY DE HIDROCARBUROS
1. Alcance
2. Objeto

CAPÍTULO II
EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA NUEVA POLÍTICA DE NACIONALIZACIÓN
3. Abrogación Ley # 3058
4. Recursos Hidrocarburíferos Estratégicos
5. Propiedad y Control de los Hidrocarburos
6. Fortalecimiento de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos - YPFB
7. Seguridad Energética Nacional, Industrialización y Exportación de Hidrocarburos
8. Régimen Económico

TÍTULO II
DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I
POLÍTICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS Y PRINCIPIOS GENERALES
9. Política de Hidrocarburos
10. Principios del Régimen de los Hidrocarburos
11. Objetivos de la Política Nacional de Hidrocarburos
12. Planificación de Política de Hidrocarburos
13. Seguridad Energética Nacional, Industrialización y Exportación de Hidrocarburos
14. Servicio Público
15. Contratación de Personal MHE, ANH, YPFB y empresas en asociación o servicios

CAPÍTULO II
DE LA PROPIEDAD Y EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA DE HIDROCARBUROS
16. Propiedad de los Hidrocarburos
17. Ejecución de la Política Nacional de los Hidrocarburos
18. Adecuación y Medición de Hidrocarburos
19. Soberanía Nacional

CAPÍTULO III
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS
20. Autoridad Competente - Ministerio de Hidrocarburos y Energía MHE
21. Atribuciones del MHE
22. Estructura y Atribuciones de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
23. Ente Fiscalizador y Regulador - Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH
24. Estructura y Atribuciones de la ANH
25. Ingresos y Pagos de Tributos de YPFB
26. Ingresos de la ANH

CAPÍTULO IV
PROHIBICIONES E INHABILITACIONES
27. Prohibiciones e Inhabilitaciones en la disposición de recursos de YPFB
28. Prohibiciones para Funcionarios Públicos

TÍTULO III
DE LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURÍFERAS

CAPÍTULO I
CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURÍFERAS
29. Clasificación de las Actividades Hidrocarburíferas
30. Participación y Control de las Actividades Hidrocarburíferas

CAPÍTULO II
EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN
31. Convenios de Estudio y Reconocimiento Superficial
32. División de Parcelas para Áreas de Contrato
33. Áreas de interés de YPFB
34. Otras áreas para Exploración y Licitaciones
35. Plazos de Exploración y Retención de Bloques
36. Declaratoria de Comercialidad
37. Operaciones de Explotación
38. Retención de Campos
39. Devolución de Áreas, Entrega de Instalaciones y Pasivos Ambientales
40. Uso de Técnicas y Procedimientos Modernos
41. Procedimientos Operativos y Comerciales con Gas Natural (Quema, Venteo, Intercambio de Volúmenes, Inyección)
42. Reservorios Compartidos

TÍTULO IV
RÉGIMEN DE PATENTES, REGALÍAS, PARTICIPACIONES, IDH, RETRIBUCIONES Y TASAS

CAPÍTULO I
PATENTES
43. De las Patentes
44. Áreas de Contrato y Reembolso por Pago de Patentes
45. Base de Cálculo y Distribución

CAPÍTULO II
REGALÍAS Y PARTICIPACIONES
46. Distribución Regalías y Participaciones

CAPÍTULO III
REGIMEN TRIBUTARIO E IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS
47. Régimen Tributario (Ley 843)
48. Impuesto Directo a los Hidrocarburos
49. Base de Cálculo y Distribución del IDH
50. Precios para la valoración de regalías, participaciones e IDH

CAPÍTULO IV
RETRIBUCIONES Y TASAS
51. De la Retribuciones
52. De las Tasas para la ANH

TÍTULO V
SEGURIDAD JURÍDICA Y ATRACCIÓN DE INVERSIONES
53. Promover la Inversión
54. Estabilidad Tributaria
55. Solución de Controversias
56. Garantía de Libre Disponibilidad
57. Exploración de Hidrocarburos
58. Incentivo a la Producción de Hidrocarburos de Campos Marginales y Pequeños
59. Desarrollo Mercado Interno e Industrialización con Valor Agregado

TÍTULO VI
DE LOS CONTRATOS PETROLEROS

CAPÍTULO I
CONDICIONES GENERALES
60. De los Contratos y Plazos
61. Contratos Petroleros
62. Autorización y Aprobación de Contratos
63. Cesión, Transferencia y Subrogación de Contratos
64. De los Contratos de Operación (Ley 3058)

CAPÍTULO II
CONTRATOS DE ASOCIACIÓN
65. Contrato de Asociación

CAPÍTULO III
CONTRATOS DE SERVICIOS
66. Contrato de Servicios

TÍTULO VII
COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCCIÓN DE CAMPO Y DE PRODUCTOS DERIVADOS

CAPÍTULO I
COMERCIALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE CAMPO
67. Del Mercado Interno (Petróleo, Gas Natural, GLP)
68. De la Exportación (Petróleo, Gas Natural, GLP)
69. Políticas de Comercialización

CAPÍTULO II
COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS DERIVADOS
70. Del Mercado Interno
71. De la Exportación
72. Regulación y Políticas de precios

TÍTULO VIII
TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS POR DUCTOS, REFINACIÓN, INDUSTRIALIZACIÓN, ALMACENAJE Y DESPACHO, DISTRIBUCIÓN

CAPÍTULO I
TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS POR DUCTOS
73. Del Transporte de Hidrocarburos por Ductos
74. Tarifas de Transporte
75. Operaciones
76. Expansiones y Nuevos Proyectos

CAPÍTULO II
REFINACIÓN E INDUSTRIALIZACIÓN
77. De la Refinación
78. Márgenes de Refinación y Regulación
79. De la Industrialización

CAPÍTULO III
ALMACENAJE Y DESPACHO
80. Plantas de Almacenaje
81. Márgenes de Almacenaje y Despacho

CAPÍTULO VI
DISTRIBUCIÓN
82. Distribución Mayorista de Productos Derivados
83. Distribución Minorista de Productos Derivados
83. Distribución de Gas Natural por Redes y Módulos
84. Márgenes de Distribución y Regulación
85. Operaciones en Distribución
86. Expansiones y Nuevos proyectos

CAPÍTULO VII
SERVICIOS PUBLICOS DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS
87. Gestión de YPFB directa o en asociación
88. Intervención Preventiva
89. Infracciones y Sanciones
90. Sistema de Calidad y Atención ODECO

TÍTULO VIII
MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y DERECHOS SOCIALES

CAPÍTULO I
MEDIO AMBIENTE
91. Hidrocarburos, Medio Ambiente y Recursos Naturales
92. Control, Seguimiento, Fiscalización y Auditoria Ambiental

CAPÍTULO II
DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS
93. Actividades en Áreas Protegidas

CAPÍTULO III
DE LAS SERVIDUMBRES
94. De las Servidumbres

CAPÍTULO IV
COMPENSACIONES E INDEMNIZACIONES
95. Compensaciones e Indemnizaciones
96 . De los Derechos a la Consulta y Participación

CAPÍTULO V
PUEBLOS CAMPESINOS, INDÍGENAS Y ORIGINARIOS
97. Derechos de los Pueblos Campesino, Indígenas y Originarios
97. Sitios Sagrados Áreas de Especial Valora Natural y Cultural

TÍTULO IX
DEFINICIONES